福建森林可持续经营打造“两山”转化新示范

福建省森林覆盖率65.12%，持续多年居全国第一。

福建为什么这么绿？事实上，每一抹绿，都在演绎一场生生不息的故事。福建在如何发挥山的优势、林的潜力方面下足了功夫，尤其是近年开展的全国森林可持续经营试点工作，成为“多方得益、多式联营、多重服务”重要抓手，带动了全省森林质量精准提升，拓宽了农民致富路径。

2018年，福建省制定了《森林经营方案编制工作方案》，成立了森林经营方案编制领导小组。全国森林可持续经营试点工作开展以来，福建已经拥有了丰富的经验和广泛的基础，迅速建立试点工作专家库，大力推广“一元碳汇”，推动林票改革迭代升级，创新林木采伐“放管服”改革，搭建林业金融区块链融资服务平台等，探索无人机、激光雷达、RTK等新技术在森林经营成效监测中的应用研究，采取近自然多种经营模式，逐步建立以森林经营方案为核心的管理制度体系，形成一批可复制、可推广的经营模式。

2023年以来，福建试点单位可持续经营完成21.6万亩，均超额完成任务，中央财政补助资金共5521万元。

打通“两山”转化“最后一公里”

山怎么分？树怎么砍？钱从哪来？单家独户怎么办？福建在回答“时代之问”中贡献出更多经验和方案。

顺昌县首创的“森林生态银行”充满活力，维持了较高生产力，得到林农的高度认可，实现林农、村财、国有林场、政府、社会五方得利。实施路径是通过“四个一”模式，即“一村一平台、一户一股权、一年一分红、一县一数库”。

搭建村级运营平台，实现“一村一平台”。以村为单位，成立林业专业合作社或经济联合社等村级森林资源运营平台，引导分散在单家独户或承包经营到期的无林地、有林地“存入”村级森林资源运营平台。

推行股份合作经营，实现“一户一股权”。村级森林资源运营平台与“森林生态银行”签订合作经营协议，按人口以户为单位办理股权证。股权证可质押、可继承，但不可转让。

创新收益分配机制，实现“一年一分红”。采取“保底收益、一年一分红、主伐再分红”的收益分配模式，经营主体每年按约定数额预支付给林农作为保底收益，待林木主伐后所得纯利润按约定比例再分红。

整合资源信息系统，实现“一县一数库”。以县（市、区）为单位，整合国土“三调”、森林资源二类调查、林权登记电子化数据，建设县级林地林木资源信息空间分析数据库。

目前，“森林生态银行”已推广至南平市10个县（市、区）471个村，合作经营面积达15.46万亩，惠及林农6.15万户。

拓宽生态产品价值转化路径

时人不识凌云木，直待凌云始道高。在邵武故县国有林场，参观的人群站在直冲云霄的杉木林面前，顿感渺小，在感叹杉木雄伟的同时，更佩服试点的经营模式。

这片林子的次层树种搭配了闽楠、木荷等乡土树种，下层树种为条叶榕，整片林子错落有致、浑然一体，形成了高、中、低三层林下空间综合利用，探索形成林下空间全方位赚钱模式。

“这片试点面积50亩，条叶榕3年可以挖根采收，杉木实行单株采伐作业，同时促进阔叶树种更新生长，形成杉木+阔叶树+条叶榕混交林，可以培育出高价值、多功能的森林生态系统，预计每亩可增收900元。”林场场长冯随起介绍。

邵武二都国有林场引进北京盛诺基生物医药公司等3家企业，参与林下空间流转面积1918亩，吸纳社会资本500多万元投入林下种植，省内首创发放林下经营权证3本，让外来林下经营者吃下“定心丸”。林下经济提高了林地利用率，为当地林农提供了稳定的就业机会，为中草药发展注入了新活力。

林场场长刘红跃介绍，邵武目前林下种植黄精、厚朴等10余种中药材，共3.54万亩，带动1500余户林农就业增收。林下空间流转机制入选国家林业和草原局《林业改革发展典型案例》。

2023年，福建全省林下经济产值830亿元，已建设各类林下经济基地300余个。

推动森林质量精准提升

绿树村边合，青山郭外斜。

立足最绿省份的禀赋资源，福建坚持“因地制宜、适地适树”，探索人工生态公益林针叶林更新改造模式，通过提高强度择伐生态公益林中的人工杉木林，伐后更新套种阔叶树，改善树种结构；探索天然林保护修复模式，开展天然商品针叶过熟林强度更新，更新改造或人工种植珍贵树种、乡土阔叶树，促进天然林保护修复；探索人工商品林高价值森林培育模式，提高采伐强度，套种乡土珍贵树种，扩大高价值珍贵树种比例，形成多树种混交复层林，建立以人工杉木大径材、中径材为目标树种的森林经营模式；探索森林固碳增汇，栽植木荷、枫香等速生、高碳汇乡土树种，构建复层异龄林，开展闽楠近自然经营，培育闽楠大径材复层阔叶混交林。

全省累计完成福建林业碳汇交易与再交易413万吨、6492万元，交易量、交易额持续居全国前列。2023年以来，森林质量精准提升718万亩，重点区域林相有效改善。

同时，采伐政策持续创新。福建省林业局印发《关于进一步推进林木采伐改革工作的通知》，进一步推进森林可持续经营工作。优化采伐管理，明确森林抚育、低产低效林改造实行“限额五年总控”管理，所需采伐限额不足的，县级林业主管部门和省国有林场发展中心可在同一编限单位内自主调整使用主伐限额，也可按程序申请使用省级不可预见性采伐限额。优化审批服务，有条件的县级林业主管部门可将林木采伐许可证核发窗口延伸至乡镇林业站，或委托乡镇人民政府实施，推行“一窗受理”“一站式办理”等服务，积极推广使用“林木采伐”App，提高办证效率和质量。鼓励其他3000亩以上人工商品林经营主体单独编制森林经营方案，明确采伐限额，按照批准的森林经营方案开展森林经营活动。

林木采伐改革试点，解决了部分采伐证办理复杂的问题，为林农节省了可观的伐区设计费用和伐区设计材料的办理时间，解决了因承包期到期而主伐年龄没到的矛盾，加快了林权流转进度。

2023年以来，全省林木采伐改革试点累计完成3704片、面积18.3万亩、蓄积量79.09万立方米，告知承诺制采伐14947片、蓄积量17.44万立方米。

蓝图绘就，未来可期。逐“绿”前行，向“美”出发。福建将一以贯之，推进森林可持续经营高质量发展。