田园综合体：紧紧抓住继特色小镇后另一个重大政策窗口期

中国园林网5月22日消息：今年中央一号文件提出：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的“田园综合体”。这一新提法瞬间在传统休闲农业、乡村建设、农业产业园、涉农企业中引发普遍关注。

值得注意的是，目前对“田园综合体”关注最密切、讨论最活跃的正是部分原先研究、参与、运营特色小镇的各类主体，包括研究专家、规划设计师、地产开发商、金融投资机构等。他们意识到：相对于目前“热火朝天”的“特色小镇”，田园综合体或许拥有更加广阔的发展空间和前景，正处于重大政策机遇窗口期。

解除痛点的利好来了——立足于田园综合体，激活农业农村内生动力。当前农村发展建设面临集体经济疲软、劳动力空心化、基础设施不全、农村创业空间受限等几大痛点。2017年中央一号文件提出具体政策指向：如进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性;改革财政支农投入机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域；加快农村金融创新；深化农村集体产权制度改革；探索建立农业农村发展用地保障机制；完善新增建设用地保障机制。简而言之，就是补钱、补地、补机制、补固定资产，每一条都指向当前农村产业发展、乡村建设的瓶颈制约、痛点所在。而田园综合体正是落实上述政策、破解发展痛点的重要创新载体。

“两山”转换的新动能来了——立足于田园综合体，推进美丽经济新规划。“绿水青山就是金山银山”是美丽中国建设的重大理论和实践指向。但目前有很多乡村坐拥“绿水青山”，却愁眉不展、忧心忡忡，因为生态资源并没有带来生态效益，美丽乡村并没能转化为美丽经济，反而被认为是经济发展的阻碍、负担。绿水青山如何变成金山银山，需要动能，需要总体规划，需要实践载体。而田园综合体“集循环农业、创意农业、农事体验于一体”，打造的是一个“产、村、人、文”高度融合的新型田园社区，是有效承接城市高端消费的生活平台，是整合原有的生态农业和休闲旅游重要形态。各地政府，可以借此，把田园综合体作为生态规划的核心内容之一，全面整合政策、资金、土地、人力、知识等多方资源，深度推进乡村田园美丽路线设计、美丽经济蓝图规划，规避农村、农业发展的散乱、无序状态。

乡村田园的新业态多了——立足于田园综合体，打造产村融合的新版本。中央一号文件指出，要打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。通过农业综合开发，深入实施农村产业融合发展试点示范工程。所谓综合性开发、产业融合发展，就是农业产业、文化创意、金融地产等的融合，形成全产业链闭环。可以预见，遵循田园综合体开发思路，未来的农业产业将会全链渗透、环环打通，实现1+1>2,2+2>4……未来，包括养老养生、文化旅游、会展培训、电商贸易、金融地产、艺术创作等互渗互透、特色鲜明、个性培育，具有高附加值的综合性效应，从而通过产业形态创新推进产村融合、人文引领的新型平台。

农村创业的新空间有了——立足田园综合体，让村里的年轻人回家。长期以来，青壮年外出，劳动力老化，留守村、空心村，是中国乡村发展的一个无法回避的现实。年轻人觉得家乡没有出路，希望在城市。中央一号文件指出：鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。将整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策，建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务。立足于发展田园综合体，将大量盘活农村建设用地，一方面大力扶持农户和农民合作社；另一方面引入新型经营主体、社会资本，增加农村创业收益。让年轻人回乡，让村庄充满激情，让乡村生活富有想象。

传统农庄农场华丽转身的时机熟了——立足田园综合体，实现休闲农业跨越式发展。2016年，我国家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体竞相发展，总量达到280万个；全国已有各类家庭农场87.7万家，逐渐成为我国农业生产的生力军。中央一号文件指出，要围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。而田园综合体的内核是融合、生活、可持续。可以预计，在中央一号文件的引领下，通过制度、科技、商业模式创新和农业文化创意，包括农场、农庄、农村合作社等一大批传统产业形态主体，将会往田园综合体转变，产业得到跨越式发展，品质得到跨越式提升，形象得到跨越式美化，附加值得到跨越式增加。

新乡村文明的时代到了——立足田园综合体，打造城市文明与乡村文明对接融合的典范。长期以来，人们形成了这样的观念，城市代表着富足、智力、便利，同时又代表着嘈杂、浮躁；乡村代表着恬静、优美、轻松，同时又代表着落后、不便。而田园综合体是新型城镇化与农业现代化衔接的最好载体。可以让人们像田园一样生活，像大地一样思考。让“我在乡下有个家”成为每一个城市人的终极理想。打造田园综合体，一方面将会集聚乡村、田园的生态资源、产业资源、人力资源，另一方面集聚城市基础设施资源、人才资源、知识技术资源、生活方式资源等，两者的对接、融合，将形成城市化、逆城市化对接相遇的巨大暖流，从而提升城市人生活品质、赋予新农人生活愿景，消除“陌生人”社会的隔阂，形成经济社会文化发展的新型生态。

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 (来源：中国园林网)