河北：张家口“思想造林”实现“绿色崛起”

中国园林网7月31日消息：近年来，尤其是在京张成为2022年冬奥会候选城市、京津冀协同发展上升为国家战略、张家口市被确定为“京津冀水源涵养功能区”的新形势下，我市充分运用市场思维、创新举措和政策手段探索造林新机制，通过政府之手撬动思想、合作、参与、责任、共赢五大支点，走出了一条绿化效果好、综合效益高、持续能力强的造林新路子。五年来，张家口累计造林552万亩，森林面积达1930万亩，森林覆盖率增长了10百分点，达34.9%，森林储积量达2490万立方米。

夯实思想支点——凝聚共识，最大限度撬动造林绿化的内驱力

我市始终把“思想造林”放在优先突破的位置，通过四个突出，全市上下形成了心往一处想、劲往一处使的造林局面。

突出战略引领。市委明确提出“绿色崛起”的发展战略，把建设良好生态放在优先发展的战略地位。市委十届五次全会进一步发出“把生态作为我市的生命线，把绿色打造成为最鲜明的底色”的总号召。目前，生态环境成为张家口招商引资的金色招牌，经济发展的第一竞争力。

突出领导垂范。市委、市政府提早部署2014造林工作，从思想上绷紧造林弦；年初专门召开绿化工作调度会，市四大班子领导积极参加义务植树活动；今年6月又召开绿化造林拉练会，对各县造林一一点评，彰显了市委、市政府的决心。

突出目标约束。市委2009年提出创建国家森林城市，2010年强势启动，力争到2014年实现创建国家森林城市目标。今年以来，专门制定了生态建设“路线图”，计划实施各项林业生态工程130.2万亩，规划到2020年森林面积达到2372万亩，森林覆盖率达到42.9%。

突出宣传引导。通过多种形式大力推进生态文化攻坚行动，着力建设生态文化载体，创建市级生态文化教育示范基地18处，并完善建设市级森林公园30处。借助“世界环境日”、“中国植树节”、“中国水周”等活动，积极倡导健康文明的生活方式，让生态建设成为全民自觉行动。

打造合作支点——活化机制，最大限度地撬动造林绿化的推进力

我市注重运用市场思维破解造林绿化中的各种问题，以深化林业产权制度改革为总引擎，在不断理顺政府与市场的关系上下功夫。

政府出资，让企业成为造林主体。打破了原来国家单一投资、集体造林的僵化模式，将植树造林工作编成相关项目，引进造林绿化公司承包造林，政府依据成活率和保存率兑付工程款。今年，我市成功引入亿利资源集团承包崇礼申奥绿化项目3万亩；各县区也在生态廊道绿化工程中，对高速两侧土地进行返租，再由企业承包进行造林，效果明显。

政府供地，让企业成为投资主体。政府提供政策支持，统一流转土地用于规模化造林，积极引导企业出资投入造林绿化。如今年以来，康保县引入春秋集团专项基金1500万元，实施生态修复工程4011亩；怀来县环湖绿化工程流转官厅水库沿岸土地2000多亩，由塞林集团实施造林绿化等。

政府引导，让政企成为共赢主体。政府制定鼓励政策，促使政府与企业、农户以资金、技术、土地、林地使用权等入股，开展合作造林，实现共建共赢。如市塞北林场推行股份制造林，极大调动了各方积极性；阳原县致富能手刘海军带领农民团队成立专业合作社，实施股份造林机制，创建了玉屏山万亩林苗一体化示范园。

政府定责，让市场成为管护主体。把过去单纯的政府管护权交由市场运作，探索出了护林员管护、专业队管护、委托公司管护等多元管护格局。近年来，京津风沙源治理林业工程、城区绿化等多数采用专业队管护；阳原县八龙山生态文化园区全面落实林木承包管护责任制，做到造林保护双管齐下。

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培强参与支点——营造氛围，最大限度地撬动造林绿化的感召力

我市不断落实各项林改利民政策，引导企业、造林大户和种植经验丰富的农户投身规模化造林，鼓励引导民营企业、民间资本和工商业资本投资绿色产业。

将造林民间化，注重调动群众力量参与。把国家投资的政策性造林项目，全部分配到乡镇，由乡镇承包给当地热心公益事业的农户。如涿鹿县由乡镇或村自行购买苗木，鼓励农户在房前屋后、环村林带、村道造林，全县118个农村面貌改造提升重点村共规划各类苗木46万株。

将造林义务化，注重引导社会力量参与。不断鼓励群众、引进企业开展义务植树。近年来，中国平安在涿鹿启动了“万亩平安林”项目；解放军总政治部连续两年在赤城开展“解放军青年林植树活动”。今年以来，中央国家机关户外运动健身协会在崇礼启动了“我为申奥增绿”义务植树活动，15个国家部委150多人参加了植树。

将造林活动化，注重激发全民力量参与。把造林融入到党委政府开展的各项活动中。如万全县将绿化攻坚行动与党的群众路线实践活动、农村面貌改造提升行动相结合，广泛动员广大党员干部群众投身于绿化荒山建设工程。今年以来，43个重点村新增绿化面积3396亩，植树32万株，村庄绿化覆盖率达到35%以上。

强化责任支点——定岗明责，最大限度地撬动造林绿化的战斗力

我市在造林绿化中注重采取责任倒逼机制，最大限度地强化了各级各部门的责任感和紧迫感。

强化领导责任。把绿造林化作为“一把手”工程来对待。如万全县专门成立造林绿化攻坚行动指挥部，强力推进造林绿化攻坚行动；尚义县印发“创建国家森林城市工作方案”等专件，明确各级一把手是第一责任人，将造林绿化任务逐级分解。

强化督导责任。推进领导包联制，各级层层签定责任状，切实做到人人肩上有担子，个个身上有压力。如张北县专门聘请监理公司对各标段进行全程施工技术监督；蔚县在春季造林关键期，县委、政府主要领导专门调度就达10余次。

强化奖惩责任。如康保县在春季造林结束后，有关部门对重点工程的完成质量进行总结检查评比，把工程完成情况及质量作为单位和乡镇主要领导年终考核、评优评先和工作期间调整任用的重要依据。

强化管护责任。配强护林员队伍，实行林区全天候监管；严格采伐审批程序，加大执法力度，依法严惩乱砍滥伐，乱征滥占行为；严格执行封山禁牧规定，加大巡查力度；严明防火责任，加大资金投入，健全应急预案，推行森林防火责任制和基层联防联保责任制，确保不发生重大森林火灾。

突出共赢支点——共享红利，最大限度地撬动造林绿化的持久力

我市在造林绿化中，把生态环境建设与产业发展、百姓致富结合起来，激励了农民增收致富和林业经营方式的改变，刺激了林业投入，从根本上解决了造林后劲不足问题。

政府得绿,坚定信心。今年以来，我市创新造林机制，超额完成了春季造林绿化任务，进一步提高森林面积和森林质量。截至目前，全市完成各项林业生态建设任务53.47万亩，占全年任务的41%。

企业得利，干劲十足。政府通过出台优惠政策、提供资金支撑等，极大地调动了企业积极性。一方面，让企业直接获利。如康保县南海生态公园、康巴诺尔湿地公园建设，宣化区西城墙西侧、柳川河东侧40公顷游园建设，都是通过政府给予建设用地补偿资金而完成。一方面，企业靠发展经济林获利。如科旺生态农业有限公司承包万全县膳房堡乡富民村两山一沟进行生态种植、养殖，在推进生态治理中获得经济效益。

农民得惠，积极参与。实施造林绿化工程为周边农民提供了重要经济来源。今年以来，崇礼县实施的雪场绿化工程，植树高峰期参与人与达8000多人；阳原振农有限公司在七马坊村建设1500亩竹柳种植基地，带动400多户农民发展竹柳产业。各项造林工程的实施，有效地解决了农村剩余劳动力问题，全市造林区农民人均年增收近万元。

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