民营林业成为绿色建设生力军

    中国园林网8月28日消息：15年风餐露宿，15年辛勤耕植，段海棠家的林地已涛声阵阵，青翠满园。他投资1.6万元买下的11000多亩荒山荒地里，120万株树木已经成材，并产生了数亿元的经济价值和无法估量的生态价值。望着正在茁长成长的松树和刺槐，段海棠心里充满喜悦，自己十几年的辛苦付出终于有了回报。

    近年来，我市采取多种有效措施，积极鼓励支持民营林业发展，民营林业呈现出多形式、多元化的发展态势。据统计，全市像段海棠这样的民营林业经营户已达到2万余户（包括退耕农户），其中500亩以上的林业大户达到157户，林业大户经营宜林荒山30余万亩，累计资金投入已达2600余万元。

    上世纪八十年代，我市首开全省民营林业改革试点的先河，大力扶持家庭创办林场。到1986年底，全市有一定规模的家庭林场达到1100个。然而到上世纪九十年代初，由于管理、技术、投入跟不上，加上优惠政策难以兑现等原因，家庭林场一度萎缩，全市仅剩下115个。1993年，我市以拍卖“四荒”使用权为标志，进一步放宽政策，把土地使用权延长至50—100年，并允许继承和转让，有效调动了社会各界发展民营林业的积极性。一批先富起来的农民和民营企业家乘势而上，投资开发“四荒”和兴办绿色企业，民营林业得到了迅猛发展，经营形式也由过去的单一个人承包发展为个人所有、股份合作制、租赁制和集体改制、国有林托管等多种形式。随着我国林业和产权体制改革的不断深入，特别是2002年国家启动退耕还林工程以来，我市得到国家林业生产资金4000余万元，进一步推动了民营林业的快速发展，林业大户承担的重点工程占到工程总量的75%以上。

    本着“谁投资，谁受益”的原则，2003年，市委、市政府出台了《关于加快民营林业发展的意见》和《绿色晋城实施方案》，把发展民营林业作为推进林业跨越式发展的突破口，进一步确立了其在国民经济中的重要地位，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。对非公有制林业实行补助性扶持，具体办法是：当年承包荒山造林面积达500亩以上的民营大户，市财政按生态林每亩20元、用材林每亩5元的标准进行补助。截至目前，省级财政累计补助41户90余万元，市级财政累计补助40户40万元。

    在认真落实国家促进林业发展的优惠政策的同时，我市还组织开展了一系列宣传活动，充分调动了群众造林的积极性。2001年9月，全省民营林业现场会在我市召开，林业专家深入基层，对造林工作进行现场指导；2002年5月，国家林业局专门派出专家组对我市民营林业进行了调研；2005年10月，市林业局组织多名技术人员，深入林业大户进行现场指导。我市还树立张元福、申玉喜等林业大户为典型，积极推广他们的市场化经营理念和多元化运作经验，扶持民营林业大户发展。

    为了提高科学造林水平，我市积极完善政策，强化服务，先后出台了《林地拍卖办法》、《退耕还林实施办法》、《加快民营林业发展的意见》等政策性文件，进一步做好林权证发放工作，给群众吃了“定心丸”，调动了社会各界投资林业、发展林业的积极性。全市先后出现了大户承包模式，以木业公司、花木公司、园林公司为龙头的“龙头+基地”模式，以渠、路、堤公开招标的拍卖模式，以土地、技术、劳务、生产资料入股的股份合作模式以及“订单林业”等十几种发展模式。泽州县民营企业家陈晋民，投资数百万元，先后购买荒山4.1万亩，开展了种苗生产和旅游开发；阳城县民营企业家吉春河，采取以矿养山的方式，绿化荒山搞庄园旅游，振兴当地经济。为搞好科技服务，市林业局还组织科技人员通过集中培训、现场指导、技术承包、示范带动等办法，大力推广优良品种和科学技术，大大提高了造林质量。

    三分造林，七分管护。在严把造林质量关的同时，我市严格按照“严管林”的要求，制订了封山禁牧等相关管理办法，严厉打击乱砍滥伐、破坏林地等犯罪行为，切实维护了经营者的合法权益。目前我市的林权发证工作进展顺利，摸底调查工作已经结束，部分县区林权证已经发放到林业主手中，受到了民营林业主的好评，有效推动了民营林业的发展。