推进草原保护建设和草业高质量发展

      今年的政府工作报告中提出，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

　　草原是我国重要的自然资源和生态系统，草业高质量发展关系国家食物安全、能源资源安全、生态安全、边疆稳定和民族团结，在我国经济社会发展大局中具有基础性、战略性作用。党的十八大以来，党中央高度重视草原生态保护修复和草业绿色发展，草原保护建设和草业高质量发展工作取得明显成效。

　　两会期间，甘肃农业大学草业学院教授马晖玲代表和青海大学畜牧兽医科学院副院长、草原所所长董全民代表，汇集过去一年实地调研掌握的最新情况，就草原保护修复管理和草种生产繁育提出了相关建议。

　　设立草原重大科技专项

　　“我国草原面积广阔，长期过度利用，出现了大范围退化，草地生产力下降、生态服务功能衰退。党的十八大以来，我国草原保护修复工作取得了明显成效，生态持续恶化的态势得到有效遏制。但我国草原生态总体脆弱，保护修复效果不显著、利用管理水平不高、草畜矛盾草原资源底数不清等问题依然突出。”马晖玲说，“究其原因，很大程度上是因为草原科技的投入不足、科技创新不够，草原生态保护与培育修复技术缺乏，草种创新创制滞后等一系列草业科技的‘卡脖子’问题没有得到彻底解决。”

　　草原科技创新是生态文明建设和山水林田湖草沙系统治理的根本动力，科技成果的转化推广是驱动草业发展的根本路径。为加强我国草原科技能力建设，提高科技成果的转化应用水平，马晖玲认为持续加大草业科技投入、设立草原重大科技专项、提升草原科技创新能力与转化应用势在必行。

马晖玲建议，有关部门应加大草原科技投入力度，设立草原科技专项基金，支持一批具有战略性、全局性、前瞻性的国家草原重大科技项目，积聚力量进行基础性、原创性、引领性科技攻关；设立草原生态保护修复和草业高质量发展重点研发计划专项，在草原保护修复、优化放牧管理、草地改良、培育天然刈割草场、乡土牧草草种创制与新品种培育、草产品加工与利用等领域的基础性、前瞻性、非共识、高风险、颠覆性科研创新，在不断提升草原生态服务功能的同时，推动传统草原畜牧业高质量转型升级与绿色发展；强化草原科技关键技术转化体系建设，组建国家和地区级草原科技推广站，实现“产、学、研、推、用”完备的转化平台构建，保障草原科技推广项目的资金支撑，加快涉草新品种、新技术、新产品的研发和示范，增强全产业链科技创新支撑能力，实现“科技兴草”。

　　科学分类加强草原管理

　　“根据2021年8月《第三次全国国土调查主要数据公报》，全国草地面积为39.68亿亩，比20世纪80年代全国第一次草地资源调查的草地面积减少近20亿亩。”董全民说，“原因是‘三调’数据中多出了湿地类型，并将沼泽草地划分为湿地，同时将灌丛草地也划分为林地，这些草地实际上是放牧草地。”

　　董全民介绍，在实际管理中，草原不应该仅限于在国土“三调”中“草地”的范畴。国土“三调”的草地面积是土地利用现状，而草原则是指一类生态系统与自然资源。长期以来，各地均将《草原法》等法律法规和规章制度，以及长期积累的大量数据资料等，作为草原管理工作的基本依据，而国土“三调”数据仅仅是地类面积和分布数据，远远满足不了草原管理工作需求，数据的运用和衔接存在不少政策空白，很多工作无法开展，急需国家层面健全完善相关管理政策。

　　“国土空间中草地范围的大幅减少，可能会使大面积具有重要生产和生态功能、农牧民拥有草原承包证的草原资源得不到合理利用和有效保护，将会影响到生态文明建设、乡村振兴和民族团结。”董全民建议，一是尽快修订《草原法》等法律法规，并与《草地分类》等标准有机衔接。二是尽快对国土“三调”数据进行脱密处理，推进数据与业务工作有效融合，发挥国土“三调”成果的效能。三是创建“林草覆盖率”指标，综合全面反映国土绿化和生态建设成果，推动生态文明建设高质量发展。四是建立部门间会商机制，明确“三调”草地范围外实际按放牧草地利用的土地管理职责。

　　建立高寒禾本科草种北繁基地

　　草种业是为草原生态保护、国土绿化和现代草牧业发展提供保障的国家战略性、基础性综合产业。历经多年建设，我国草种业发展取得了长足成就，在野生种质资源收集保存、新品种培育、产业化发展、标准化建设和法规制度建设等方面取得了很好成绩。

　　“但我国草种业供需矛盾还没有得到根本性解决，尤其是以高寒禾本科草种为主的生态修复用草种。”董全民说。

　　高寒禾本科草种主要集中应用于青藏高原地区的生态保护和修复、生态畜牧业转型升级等领域。加强高寒禾本科草种种质资源保护和利用，对推进青藏高原生态屏障区草原生态保护和修复、推动青藏高原生态畜牧业转型升级高质量发展、维护国家区域性草种种源安全意义重大。

　　董全民建议在青海省建立高寒禾本科草种北繁基地，加大高寒禾本科草种生产的政策和资金扶持力度，编制高寒禾本科草种发展规划，全面提升草种生产竞争力。

　　董全民说，高寒禾本科草种北繁基地的建设，可借鉴国家南繁科研育种基地在种业研发、繁育、销售、服务等方面的先进经验，以高寒禾本科草种为对象，在土地、人才、平台等方面统一规划，最终实现建立高寒禾本科草种“育、繁、推、产、加、销”一体化种业创新发展体系，为推进草原生态保护修复、国土绿化及地区经济发展提供坚强保障和有力支撑。