重庆因地制宜探索森林可持续经营新模式

重庆地处长江上游，森林植被丰富。

　　自全国森林可持续经营试点工作启动以来，重庆市自上而下高度重视，因地制宜、精准施策，通过“四注重、四强化”，推动森林可持续经营取得积极成效，林区基础设施不断完善、试点林区林分结构得到优化、森林生态系统得到积极改善。

　　截至2022年底，重庆森林面积提升至6800万亩、森林覆盖率达55.04%、森林蓄积量超过2.6亿立方米。

　　注重分类经营 强化规划设计

　　重庆森林面积不大，但林木种类丰富。结合地方资源特点，重庆因地制宜、科学规划，在“精”字上做文章，申报森林可持续经营试点单位4个，实施面积2.02万亩。同时，探索建立了桢楠林苗一体化、马尾松大径材复层林、人工杉木+枫香混交林、杉木+鹅掌楸混交林等10余种经营模式。

　　桢楠林苗一体化经营示范林建在永川国有林场张家湾分场大坪坡，面积120亩。永川区林业局相关负责人介绍，永川区资源独特，拥有珍贵树种桢楠1.5万余亩，建有永川区桢楠国家林木种质资源库。“我们结合资源特点及‘大苗进城’规划，科学建立林苗一体化经营模式。对郁闭度较大的桢楠幼林进行大苗移栽，既能有效调整林分密度，又能充分利用珍稀林木资源，同时兼顾生态效益和经济效益，积极探索森林可持续经营新模式。”

　　为提高森林经营的科学性和可持续性，重庆协调专项资金，支持试点林场开展森林经营方案修编工作。

　　“森林可持续经营是促进森林资源提质增效的有效手段，是实现生态保护修复的重要方式，首先要把森林经营方案做好，提高经营的针对性和科学性。”重庆市林业局资源处有关负责人介绍，重庆科学制定《重庆市推进全国森林可持续经营试点工作方案》，对试点规模、试点内容、进度安排、采伐管理、技术标准、林道配套、经费保障等进行明确。同时，指导各试点单位制定年度作业设计，组织专家开展专题评审，严格前期规划设计。

　　注重政策松绑 强化创新示范

　　重庆积极探索创新，在政策上尝试突破，对试点单位抚育采伐、低质低效林改造实行“限额五年总控”管理，允许试点单位调剂使用主伐限额，申请使用市级备案定额，对采伐强度、采伐周期、施工时间、配套设施建设等适当放宽。

　　在此基础上，重庆积极贯彻落实国家林草局深化林木采伐“放管服”改革十项便民举措，简化林木采伐申请及审批流程等，不断优化森林采伐管理。

　　南川区林业局有关负责人介绍，通过实行林木采伐App、行政审批窗口、网络在线平台等多渠道办理，使群众办理林木采伐更加便捷高效。

　　重庆市林业局印发了《贯彻落实〈重庆市鼓励和支持社会资本参与生态保护修复实施方案〉涉林任务工作措施的通知》，探索鼓励社会资本参与森林可持续经营。在酉阳县启动全市首个人工商品林自主采伐森林经营试点，积极推动建立政府主导、多方参与的森林经营机制。

　　结合国家储备林建设，重庆推动试点单位同重庆林投公司建立“国有林单位+集体”经营模式，创新投资模式及收益分配机制，实施国有林场主导集体林经营试点1万亩。

　　中林集团重庆林投公司有关负责人介绍，国家储备林建设是牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念、维护国家木材安全、着力提高森林质量的重大举措。按照重庆市政府与中林集团的工作安排，重庆国家储备林建设规模未来将达到1200万亩。森林可持续经营同国家储备林建设相结合，采取“国有林单位+集体”联合经营方式，将是有益的探索。2024年，中林集团重庆林投公司将继续实施试点任务1万亩。

　　重庆在采取抚育间伐和低质林改造等措施的同时，探索生态修复和产业经济融合发展，引导试点单位兼顾发展林下经济，种植臭黄荆等中药材，推动生态、经济和社会效益统一发展；同时，结合以工代赈、森林康养、森林旅游等，助力地方乡村振兴发展。

　　注重制度建设 强化规范管理

　　重庆在实践工作中探索建立多种工作制度和方法，不断强化试点工作的规范化管理。

　　重庆市林业局及各试点区县均成立工作专班，由林业局主要领导任专班组长，主抓森林可持续经营工作，还建立工作专班联席工作会议制度，组织召开试点工作动员部署会、试点方案研究会、工作协调推进会、技术培训专题会等，定期研究森林可持续经营试点工作。

　　建立激励考核制度十分必要。重庆将森林可持续经营试点工作纳入全市林长制督查考核内容及林长制改革创新试点示范内容，强化考核、压实责任。同时，建立“中央补助+市级配套+区县共建”经费制度，在中央补助的基础上，积极争取市级配套资金，将经费纳入市级财政预算，试点区县结合地方项目实际，积极争取项目共建共享，多渠道解决经费吃紧问题。

　　重庆建立“周发布、月调度、季通报、不定期检查”四步调度法，实行清单化管理，细化量化目标任务，定期发布工作提醒和有关技术规范，及时调度检查并通报工作情况，推进各项任务落实；不定期深入试点林场开展调研检查，还建立了安全生产、档案管理、专家衔接等制度，全力确保试点任务顺利推进。

　　注重技术下沉 强化科技支撑

　　技术运用在基层。为确保基层一线掌握有关政策和技术规范，重庆市林业局确定市林规院为试点任务技术支撑单位，落实机构及人员，专门负责技术指导，定期组织开展政策解读、落地上图技术培训等工作。

　　重庆印发关于成立森林可持续经营试点工作专家组的通知，组建森林可持续经营专家组，实行专家“点对点”联系，加强对试点单位森林经营方案编制、作业设计、施工作业、成效监测等关键环节的技术指导，定期组织专家赴试点单位现场调研指导，落实专家“责任田”。

　　为了发挥好科技支撑作用，重庆市林业局同中国林科院资源信息所积极对接，结合试点工作，拟开展“南方集体林区低效天然马尾松次生林提质增效与多功能维持技术研究”科研项目。各试点单位积极同市内科研院所、高校科研团队联系，加强技术合作交流，强化技术支撑，目前已立项《长江两岸营造林技术规程》地方标准1项。