海南：生态文明体制改革上不断探索 绘生态画卷写绿色文章

中国园林网3月22日消息：生态，是海南发展的生命线。

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，要求海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。

海南热带雨林国家公园体制试点、国家生态文明试验区建设、开启汽柴油国Ⅵ时代、“禁塑令”出台……近一年来，海南深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，毫不松懈抓好生态文明建设，把保护好生态环境作为海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的基础保障和特色优势，严格落实源头把关责任，打好污染防治攻坚战，补齐环保基础设施短板，形成绿色生产生活方式。

打好污染防治攻坚战

“动作频”

今年春节前夕，海南省发布《关于加强大气污染防治“六个严禁两个推进”工作的通知》，并举行工作部署动员会，明确要落实严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹等工作，改善全省环境空气质量。海南省有关部门和各市县纷纷行动，全力做好春节期间烟花爆竹燃放管控工作，保障环境空气质量稳定达标，让“春节蓝”持续在线。

蓝天不靠大风刮，改善空气质量需要“人努力”。其它领域的污染防治工作，亦是同理。

日前，海南省印发《海南省全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动方案》，从深入实施水环境污染防治、全面加强土壤环境保护、着力加强生态保护与修复等六大方面明确了100项具体措施和目标要求，列出打好污染防治攻坚战工作清单，为加强生态环境保护“划重点”“定任务”。

海南省结合存在的环境“病症”和环境保护短板，瞄准目标靶心，频频出招。

去年4月，省生态环境六大专项整治联合指挥部成立，负责统一推进全省生态环境六大专项整治工作，握指成拳，做到高效权威、联动一体，形成攻坚合力。两个月后，《海南省深化生态环境六大专项整治行动计划（2018—2020年）》印发，强调要结合海南实际，持续深化六大专项整治行动，着力解决生态破坏和环境污染突出问题。

开展环境监管和治理

“齐发力”

一组数据可以见证海南省环境监察执法工作情况：2018年，全省共查处环境违法案件1172宗，处罚金额1.84亿元，同比增长76%，创海南省生态环境执法历史新高。

“严格的环境行政处罚，是督促企业自觉守法的重要手段。”省生态环境厅副厅长毛东利指出，要立足新起点，坚持高标准，持续保持对环境违法行为打击的高压态势。

如何罚？怎么管？“环境行政执法+刑事司法”的无缝链接即是路径之一。

去年12月，借助尚在试运行中的“污染源动态管控系统”，有关部门捕获自动监测设备参数修改记录及视频记录，成功锁定了琼中黎族苗族自治县污水处理厂篡改、伪造自动监测数据的证据；及时固定了乐东黎族自治县污水处理厂“进水采样管线未与采水泵管路连接，采样管被人为插入矿泉水瓶中”的证据。

最终生态环境部门分别在5天、3天内完成了上述2起案件的移送工作。并且，当地公安机关合力推动，及时完成了案件的立案查处工作，从而实现了环境行政执法与刑事司法工作的无缝衔接。

去年年底，海南省印发了《海南省环境行政执法与刑事司法衔接工作办法的实施意见》，建立通报协作制度、预警督办制度和认罪认罚从宽等制度，促进部门之间协作。以严格落实严惩重罚制度，以动真碰硬的狠劲、久久为功的韧劲，积极作为、主动进攻，不断加大打击环境违法犯罪力度。

动真碰硬才会有成效，直面问题才能解决问题。

推进生态文明体制改革

“接力跑”

去年年底，海南省启动区域空间生态环境评价暨“三线一单”编制工作。“三线一单”，指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

“海南在这方面有良好的工作基础。编制‘三线一单’要抓住管控这一核心，通过‘划框子’‘定规则’，把生态环境保护的规矩立在前面。”在开展生态管控有关工作时，生态环境部环境评估中心总工程师李天威评价说道。

按计划，海南省到2019年底前，要编制形成覆盖全省和省辖海域的“三线一单”，形成落实到生态环境分区环境管控单元的管控要求。划定并严守“三线一单”，是为了在发展过程中算长远账、整体账、综合账，不断擦亮海南省绿色发展的生态“底色”。

少吃祖宗的老本，不砸子孙的饭碗。算生态账本，需要发挥出“绿色指挥棒”的重要约束和导向作用。

从2018年起，海南省将19个市县（区）（含洋浦、暂不含三沙）划分为5大类，分两个平台进行差别化的考核，并取消了除海口、三亚、洋浦、儋州、文昌、琼海、澄迈之外的12个市县GDP、工业产值、固定资产投资的考核，彻底扭转简单以GDP增长率论英雄的政绩导向，真正实现高质量发展。

在创新财政体制机制方面，海南省充分发挥财政的经济杠杆作用，通过体制机制创新，加快推进横向生态保护补偿，按照“谁获益，谁补偿”“谁污染，谁赔偿”的原则，制定流域上下游横向生态保护补偿方案，鼓励流域下游与上游市县，通过资金补偿等方式建立横向补偿关系，提高上游市县保护生态环境的积极性。

推进生态文明体制改革是项“长跑”运动，只有接续发力，才能不断迈出新步。

海南省在推动出台《海南省环境保护管理条例》《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等法规规章的基础上，持续不断积极推动环境保护地方立法立、改、废，完善海南省环境保护法规制度体系，推动完善生态环境保护机制体制的“拼图”。

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