云南丘北：让生态旅游变成群众致富的“聚宝盆”

冬日暖阳，丘北县城乡绿树成荫，远山含黛。地处普者黑国家4A级风景名胜区的文山壮族苗族自治州第一个国家级水利风景区摆龙湖水库，满目翠绿、风景如画。

普者黑摆龙湖水库总库容量5370万立方米，水域面积达3.6平方公里，最大水深60米，透明度达8米。摆龙湖周边群山环绕，湖面呈扇形分布，内有形状各异、环境优美的半岛、小岛8个，总面积1.9平方公里，岛上林木茂密，鸟语花香，湖光山色争相辉映，呈现出人与自然和谐发展的美丽画卷，标志着丘北县正朝着“绿水青山就是金山银山”的生态乡村旅游方向迈进。

精准规划：助推乡村生态扶贫大格局

近年来，丘北县在实施扶贫旅游攻坚工作中，以创建国家5A级普者黑风景名胜区为契机，以突出建设一个旅游游览中心，强化3个旅游片区为目标，不断加快丘北民用机场筹建和泸西-丘北-广南高速公路建设的推进工作。围绕普者黑湖泊水环境治理工程、八道哨片区农业综合开发项目、旅游小城镇建设等项目的实施，恢复湖滨带、净化湖泊水质、增加湿地景观、开发观光农业、展示民族文化，强化普者黑景区的核心功能，丰富旅游产品，拓展游览线路，整治旅游区综合环境，使之形成旅游精品。

截至目前，县里共筹集资金1.5亿元实施了普者黑村、仙人洞村片区等基础设施建设。建成一批旅游环线、旅游厕所、停车场等服务设施，有效分流核心区车辆和缓解游客集中进入核心区的压力。投入资金2.8亿余元，实施普者黑环湖截污治污及生态修复工程、普者黑环境综合治理项目等一批环保基础设施建设项目，并投入使用。结合实施乡村振兴战略和“美丽乡村”建设有利机遇，引导村民因地制宜进行民居改造，发展特色民居客栈、兴办农家乐、民宿等服务行业。全县有双龙营镇、曰者镇、八道哨乡3个乡镇12个村寨1241户进行民居改造，打造旅游特色村寨，发展乡村旅游产业，促进村景共融，走出一条因地制宜、协调发展、精准施策、高质量发展的旅游扶贫新路子。

通过特色农业和乡村旅游相结合的方式，引导群众种植油菜、玫瑰、观赏花卉等，大力发展休闲观光农业。通过“公司+基地+农户+乡村旅游”的发展模式，引入玖香鲜花生物科技公司和诺香花卉农业科技开发公司，共计在景区范围内发展食用玫瑰种植2300余亩，年支付土地租金207万元，带动周边阿诺、五家寨等10余个村寨830户群众增收致富，其中惠及建档立卡贫困户177户700余人。通过统一规划，发展荷花种植2万亩，丰富了景区旅游产品、保护景区生态环境，促进普者黑景区的旅游产业转型升级。截至目前，荷花种植共租赁锦屏镇、曰者镇、双龙营镇、八道哨乡4个乡(镇)4485户20348亩土地，每年支付土地租金1830万元。使景区及周边村民每年获得稳定收益，实现了土地的保值增值，有效促进群众脱贫致富。

开发西部溶洞天坑探险区风景点。通过整合周边山体、崖壁、峡谷、河流、乡村等旅游资源，以“融合互补”的开发模式，构建溶洞探险、洞穴观光、山林穿越、徒步登山、野外露营、户外拓展、木船漂流、乡村休闲、民宿度假、农业观光旅游产品，提升游客参与性、互动性和体验性。依托北部高山舍得草场、南盘江、五祖沟、水头河等旅游资源，打造集高山避暑度假、户外露营、运动健身、时尚漂流、亲水娱乐、云海观光、草甸休闲、滑草娱乐、低空体验、摄影写生等功能为一体的高山草场风情体验旅游区，让游客尽情旅游观光丘北美丽风光景色。

在乡村生态旅游带动下，截至目前，全县共有各类宾馆酒店、特色民居客栈690家21350个床位，其中，2家五星级酒店正在建设中，四星级酒店1家、三星级酒店5家、二星级酒店1家，二星级特色客栈2家；共有桌位30000多个，旅游直接从业人员5000余人。旅游业已成为促进全县经济社会发展的重要支柱产业。今年70岁的李少英万万没想到，丘北县普者黑景区经过26年的发展，绿水青山乡村生态旅游业已成为了村民收入的主要来源。

2019年1至6月，普者黑共接待国内游客234.4万人次，同比增长17.8%；实现旅游总收入20余亿元，同比增长26.4%；完成旅游直接经济收入2544.16万元，同比增长10.6%，仅2019年国庆假期，普者黑景区累计共接待游客18.15万人次，同比增长1.6%，实现旅游综合收入1.62亿元，同比增长34.7%，各项旅游指标增速均创新高。

党建引领：扶贫旅游让村民过上好生活

近年来，在丘北县双龙营镇普者黑仙人洞村党支部的带领下，各家各户掀起旅游+扶贫发展热潮，农家乐办得红红火火，每年收入可观，村民们告别了穷日子，过上了好日子。仙人洞村不但成为全县“首富村”，连续10年保持“全国文明村”荣誉称号。

“党建+扶贫+旅游”已经成为丘北县脱贫攻坚的一张王牌，全县紧紧围绕“两不愁、三保障”的总体目标，以实现贫困人口脱贫增收、贫困乡村出列，贫困县摘帽为首要任务。

如今，游客走进核心景区仙人洞村，满眼的绿色使人心旷神怡，还可以品尝到最鲜的水果，既饱眼福，又饱口福。全村种植的10多个名优品种果树，成为普者黑景区的一道亮丽的风景。村民通过绿化美化农村生态环境和人居环境，增加村庄和农户院落的林草覆盖，发展庭院林业，使农民的家居环境、村庄环境、自然环境和谐优美。截至2018年底，全村196户农户中共有4户建档立卡贫困户。在村党支部的帮助下，如今这4户建档立卡贫困户找到了脱贫致富的“门路”，不再为贫困发愁。李成辉家曾经是村里的低保户，主要致贫原因是残疾，2013年全家人均纯收入1680元。如今李成辉家已享受了危房改造补助资金1万余元，参与了民居改造，并自己经营客栈，2018年实现收入7万余元。

杨汝兰和钱玉昌是村里的五保户、低保户。村党支部考虑到他们家虽然贫困，但有富裕劳动能力，便安排在景区做保洁员，每月工资1500元，政府每年还为他们代缴医疗合作费。如今，这两户建档立卡贫困户也有了稳定收入。村党支部还在村里建立奖学金制度，对仙人洞村考取大学的学生每人奖励3000元、考取中专的每人奖励1500元。目前已有5名大学生领到奖学金。村里还在村子中心制作同心歌纪念碑，时刻鞭策仙人洞村民要“尊师重教、文明礼貌、邻里和睦、共同致富”。并投资18万元建成占地200平方米的支部办公楼，设立党员电教室、科技活动室、老年活动室、青年活动室、妇女之家等，为党支部各项活动开展提供了场所。

仙人洞村还成立普者黑游船公司，对参与划船的服务人员进行上岗培训。截至目前，已培训划船能手300余人，为游客提供了乘船安全保障。全村农家乐设有高低档床位800余个，发展养鱼专业户30余户、养猪专业户14户、旅游产品加工140户。现在的仙人洞村，真是“山青水秀村民笑，经济发展富农民”。

做实管护：聘请1500名生态扶贫“啄木鸟”

丘北县是云南省66个天保工程森林火灾重点防范区之一。“希望在山，致富在山，门路在山”，自林权制度改革以来，丘北县采取“县建、乡聘、站管、村用”的管理模式，充分利用好生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困群众当上护林员、护河员、村庄保洁员等生态保护人员，进一步增强建档立卡贫困户“造血”能力，完成了全县1500名建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作。按照《丘北县森林防火护林人员管理办法》规定，全体林业干部职工责任到人，全部分组下到乡村防火重点部位，实行24小时轮流值守；重点林区，每天都有2—3名专人巡回检查，并在厂区、社区、路口及居民生活区，设立防火警示牌和防火隔离带。同时，在全县中、小学开设防火安全课，对智障人员责任监护，造册登记到全县12个乡镇。建立起了20多人的半专业扑火队，在全县95个行政村设置1名兼职护林员，负责本村防火巡查和信息反馈。为加强森林防火装备，县防火指挥部专门配备2辆森林防火专用运兵车，4辆指挥车，以及风力灭火机、扑火水枪140支，中继差转台3台，基地台12台，对讲机60个，扑火服、汽油锯，兵工铲等一应俱全。

全县共投入资金3546万元，完成石漠化综合治理110.23平方公里，完成封山育林116565亩，人工造林33369亩，草地建设1520亩，坡改梯870亩，建设小水窖工程50217口。实施封山育林，禁止采伐，对荒山荒坡进行补植补造，逐渐恢复山体林草植被，让青山更绿、绿水更清。

封山育林：打造人与自然和谐大美丘北

为保护普者黑生态旅游的环境，丘北县在普者黑水源源头，实施绿化工程8万余亩，禁止村民在水源地放牛、砍伐树木，在一些支流上建设拦污坝，禁止白色的垃圾在景区乱丢乱倒，禁止村民在湖内栽植水葫芦，以免造成水质污染。

丘北县始终坚持“保护第一、合理开发、永续利用”的发展理念，先后出台《普者黑景区保护条例》，引导群众在景区内合理开展生产生活活动，建立景区保护管理长效机制，提高群众保护意识，努力形成“政府主导、村组自治、全民参与、齐抓共管”的景区保护管理模式，认真做好普者黑生态环境保护和监管工作。

2009年，普者黑上游的摆龙湖被国家住建部评为第九批水利风景区。如今，摆龙湖四周已是密密麻麻的灌木林，许多已经长成了苍天大树，清沏透明的湖水，被连绵起伏的群山环绕环抱着，周围高低起伏的青山绿树。一位广西柳州游客乘船环游摆龙湖，看着碧绿的湖水赞叹不绝。驾船的小伙子名叫杨平，一上船就像一个经过培训的熟练导游员，给游客介绍起摆龙湖景区的山山水水和独特的自然风光。

小杨说，摆龙湖周边经过30多年来的保护开发，已经呈现大片的原始森林，大山深处放生了20余只梅花鹿，不少游客在摆龙湖周边都看到过梅花鹿。我们驾船经常会遇到来湖边饮水、游玩的梅花鹿。当游客问起梅花鹿是放生还是野生的时？他说，因摆龙湖植被较好，很适合梅花鹿的生长繁殖，原来是放生的，现在都变成野生的了。不时，他还拿出用手机拍下的梅花鹿图给我们看。

目前摆龙湖，已经是一个集防洪、灌溉、发电、旅游娱乐、养殖、种植、人畜饮水等多功能为一体的水利工程，湖(库)区整体绿化率90%以上。人文景观20余处，景区内设有宾馆、采摘基地、游船、餐饮山庄、自助游营地等多处旅游接待服务设施，周边众多的民族风情，杨梅、蜜桃满山遍地，是观光、避暑、休闲、度假、娱乐、垂钓的理想之地，极大地提升了普者黑国家4A级旅游景区的知名度。

推行河长制：扶贫让绿水青山更美

近年来，在扶贫攻坚中，丘北县不断推进河长制工作，全县河长制从“全面推行”到“全面建立”，逐步形成了组织体系全覆盖、管理保护全域化，同守“河畅、水清、岸绿、景美”的新格局。

丘北县成立了由县委书记和县长担任组长，县委副书记任常务副组长，分管副县长任副组长，30个县直部门主要负责人和各乡(镇)主要负责同志为成员的全面推行河长制工作领导小组；建立了县、乡、村三级河长制组织体系；出台了《丘北县全面推行河长制工作方案》《丘北县全面贯彻落实湖长制的实施方案》。12个乡(镇)出台工作方案对应设立河(湖)长，并做好河(湖)长公告。强化河长办能力建设，在水务局设河湖长制工作股，承担县河长制工作领导小组日常工作。

出台《丘北县全面推行河长制行动计划(2017—2020年)》《丘北县河长巡河制度》《丘北县生态护河员管理制度》等12项制度，为工作推进提供遵循；做好河湖库渠分级分类名录的编制，完成406块公示牌竖立；完成“河湖卫士”信息平台建设，推动手机App应用于巡河护河及问题交办督办日常工作，实现河湖管护“智能化”；积极推进“一河一策”“一河一档”和岸线规划采砂规划基础技术支撑工作；推进监测评价体系建设，制定《丘北县年度河(湖)长制监测工作方案》，依托现有监测站网，推进21个常规监测点和31个新增监测点监测，为开展年度河(湖)长制量化及成效考核提供依据。

制定下发《丘北县总河长第1号令》，印发《丘北县2018年河长清河行动工作方案》，上行下效，迅速掀起河长清河热潮，并带动沿河村庄人民群众及志愿者自发组织开展清河行动。截至目前，全县各级河(湖)长共计巡河(湖)10008次，其中：县级412次、乡级4378次、村级5218次；全县共参与清河行动人数1万余人，投入资金154万余元；把推行河(湖)长制与脱贫攻坚有机结合，聘请419名护河员(其中409名为建档立贫困卡户)做好日常维护，通过集中清理整治和日常管护，全县河湖库渠基本面貌得到有效改善。

建立健全与公安、生态环境、自然资源、综合执法等部门联合执法制度及案件移送，开展联合执法17次；推进水库垃圾围坝专项整治，全面清理云鹏电站水库库区垃圾；推进固体废物专项治理，积极推进村庄环境卫生“五分钱”工程，在八道哨、官寨、平寨等五个乡镇投入1570万元，推行乡(镇)、村两级生活垃圾热解碳化技术项目，让水更清山更绿。对河湖范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展清理整治，共排查出问题39个，已完成销号问题33个。

在荷花大道、丘广公路等重要交通要道和入城口两侧的墙体上刷写河(湖)长制固定宣传标语20余条；结合世界水日、中国水周等重要节点，发放宣传手册12500册、宣传单2.5万份、宣传手提袋24000个。通过省、州、县内宣传媒体等平台发布宣传信息500余篇。在沿线村寨学校开展环保知识讲座、向家长发放倡议书等，并在村寨张贴各种环保宣传标语，让生态文明走进校园、走进课堂，带动全民积极参与，共同维护河湖美丽生态环境，提高全社会对清河行动的认知感和认同感。(张德华)

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