两会解读：看看代表委员们如何建言生态环保

中国园林网3月7日消息：3月5日，十三届全国人大一次会议开幕了。

国务院总理李克强在政府工作报告中提到：“五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个‘十条’并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面。”

不过，要实现绿水青山的美丽中国，还任重道远，过去五年仅仅是一个小节。总理在政府工作报告中说，要以前所未有的决心和力度，加强生态环境保护。未来五年的生态环境保护政策轮廓，也在未来几天内，有清晰得呈现。

两会，对于生态环保业界的人士来说，无疑也是了解政策动向、把脉绿色脉搏的时间窗口，生态资本论第一时间为诸君奉上来自两会人大代表和政协委员的建言，从这些建言，或许可以窥见中国绿色新动向。

1、全国人大代表、四川省环保厅厅长于会文

国家应加强环境信用体系建设

于会文认为，当前，企业环境诚信意识和信用水平整体仍然不高，违法失信行为仍然存在等因素，建议进一步加强企业环境信用体系建设。建立和完善企业环境信用信息共享机制，实现企业环境信用多部门联合激励、惩戒，依法依规对环境信用不良企业给予行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒，让环境守信企业处处得益、失信企业处处受限。

于会文建议：应该扩大环境信用评价覆盖面，将环保部每年公布的国家重点监控企业、地方环保部门公布的重点监控企业，重污染行业和产能严重过剩行业的企业，可能对生态环境造成重大影响，污染物排放超标、超总量，使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物质，以及上一年度发生突发环境事件和被处以行政和刑事处罚的企业，强制纳入评价范围。同时，构建自动评价平台，强化社会联动机制，通过政府网站或其他方式向社会公开，鼓励征信机构依法采集企业环境信用信息。

2、全国政协委员、贵阳市政府副市长魏定梅

补充培养基层环保监管队伍

魏定梅认为，国家启动环保省以下垂管管理三年来，基层环境管理人员未得到补充，基层环保人员缺位问题突出，人少事多，执法监管人员、技术人员业务素质参差不齐，环境监管能力与实际需要不相匹配情况普遍。随着“放管服”改革将权责下放、监管任务下沉，大量下放的审批权限，地方承接能力有限，存在接不住现象。

魏定梅建议，国家应该出台政策，配置相适应的环保监管服务人力物力，加快环保垂管工作，补充基层环保管理人员，并加强业务培训和指导，培养一支训练有素、精干能干的环保队伍。此外，加快完善环保“放管服”改革配套的管理体系制度，真正达到简政放权、放管结合、优化服务的目的。

3、全国人大代表、阳光控股集团董事长林腾蛟

支持环保龙头企业参与“一带一路”建设

林腾蛟认为，当下国内龙头环保企业处在有利的发展机遇点。一是“一带一路”正为他们进入国际市场打开局面。二是，我国环保行业骨干龙头企业，自主创新能力突出，技术全面达到国际先进水平，部分处于国际领先水平，项目执行力强，成本控制优秀，具备国际市场上与同行跨国公司竞争的能力。

林腾蛟建议，为更好地在“一带一路”国家和地区展现“中国智造”风采，助推企业做强做大，建议国家发改委、环保部等部委，积极支持环保龙头企业参与 “一带一路”重大项目建设，继续为国家经济发展作出更大贡献。

4、全国政协委员、铜仁市政协副主席王能军

加大对全国重点生态功能区政策支持

王能军认为，重点生态功能区采取了限制不利于生态安全的部分行业发展，同时也限制了地方的经济发展。以贵州为例，该省喀斯特地貌特征显著，地表切割深，地下溶洞裂隙发育，虽然生态基础比较好，但其生态环境其实是脆弱的，长期以来不能有效开发。

王能军建议，国家应加大对国家重点生态功能区的投资等政策支持力度，助力实现区域经济可持续发展，同时，由于重点生态功能区的经济活动一定程度上受到生态功能的制约，以牺牲自身经济利益的代价为生态保护作出了积极的贡献，建议国家加大对重点生态功能区内的县(市)财政一般性转移支付生态专项补助。

5、全国人大代表、武汉钢铁有限公司制造管理部副部长袁伟霞

以用电和税收优惠政策支持工业企业加大环保

袁伟霞认为，目前，钢铁企业正在积极加大环保投入，以武钢为例，环保管理体系逐步成型，环保专业管理人员增加3倍，正在快马加鞭实施一批环保项目，推进焦炉烟气脱硫脱硝工程、炼铁厂烧结新区成品堆场封闭改造等环保治理项目。

袁伟霞建议，国家应出台政策对企业用于环保的工业用电，环保税收方面应该给予鼓励，制定精细化的政策，针对具体情况，对企业给予政策支持，鼓励更多企业在环保上深度投入，推动产业优化升级，实现全面绿色健康发展。

6、全国政协委员、内蒙古蒙草生态环境(集团)股份有限公司董事长王召明

王召明认为：在十九大报告中，统筹“山水林田湖草”系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。其中，要做好草原生态保护，需要将生态保护与农牧业发展、生态扶贫工作高效统筹，必须构建“草原生态大数据平台”。

王召明建议，一是国家出台政策，支持有能力的企事业单位建立“草原生态大数据平台”。二是委托能够协调科研院所与高校，并具备长期收集更新数据资金实力，还能够与市场有效衔接的企事业单位作为管理主体，国家进行定期监管。三是根据不同区域、不同市场需求生成不同的定制化产品，允许这些产品遵循使用者付费的模式，以回收费用作为日常数据收集的科研经费，保障平台的可持续运营。

7、全国人大代表、河北省灵寿县南营乡车谷砣村党支部书记陈春芳

农村环保宣传需要更接地气

陈春芳认为，大气污染防治形势还很严峻，治理工作还远没到松口气、歇歇脚的时候，仍需要攻坚克难，久久为功。对于污染企业，应该进一步加大监管力度，绝不姑息。而对那些给群众带来生态红利的企业，应该享受到政府更多政策红利。

陈春芳建议，环保宣传在农村需要更接地气。现在年轻人都外出打工了，村里多是老人和孩子，文件语言根本行不通。要是能多多改编成快板、故事等，让老人记得住，孩子们听得懂，相信效果会越来越好。

8、全国政协委员、中国工程院院士、湖南商学院院长陈晓红

分步骤分层次完善城市生活垃圾分类收费

陈晓红认为，目前国内多数省份及试点城市虽已将完善城市生活垃圾分类处置收费制度作为今后工作的重点，但仍存在体制不健全、收费标准不科学、征收主体不明确和公众环保意识较差等诸多障碍。其实，政府只要将垃圾分类作为一个产业链来抓，在制度设计、政策引领方面给予必要的资金投入，这个工作完全可以推开。

陈晓红建议，应“分步骤、分层次、有目标”完善城市生活垃圾分类处置收费制度。一是完善垃圾分类体系建设，培养公众环保意识；二是优化相关收费措施，明确费用征收主体，扶持垃圾分类处理产业链；三是建立阶段收费机制，完善责任追究机制，促进垃圾分类处置收费制度可持续发展。

9、全国人大代表、江苏省副省长缪瑞林

设立国家绿色发展基金

缪瑞林指出，江苏省委、省政府高度重视生态环境建设，一直把推进生态环境高质量发展放在突出位置。下一步要坚持新发展理念，采取强有力的措施扎实推进环境保护工作。与此同时，要进一步提高环保的违法成本，坚决防止出现突发性的环保事件。

缪瑞林建议，“十三五”期间全社会的环保资金需求将达17万亿元，财政已经投入了大量资金，但是还是有很多缺口，建议创新环保投融资方式，设立国家绿色发展基金，不仅为污染防治提供资金，也对推动全社会绿色发展具有积极意义。

10、全国政协委员、四川省阿坝州佛教协会会长达扎•尕让托布旦拉西降措

尽快出台流域上下游生态补偿制度

达扎•尕让托布旦拉西降措在阿坝州调研时了解到，阿坝州区域内生态环境脆弱，生态保护与建设投入不足，生态环境保护与群众增收和全面小康之间的矛盾突出，需要国家给予更多的、特殊的支持，从而进一步筑牢长江、黄河上游生态屏障。

达扎•尕让托布旦拉西降措建议，一是加大草原生态建设支持力度，比照天然草原产值提高草原禁牧、草畜平衡补助奖励标准，提高农牧民参与草原生态保护的积极性；二是延长高寒地区退耕还林补助期限，同时提高补助标准，并建立与物价上涨相联动的补助标准调整机制；三是加快建立健全重点生态功能区生态补偿的政策措施，尽快制定出台流域上下游横向生态保护补偿制度，让生态受益地区和保护地区群众共享生态红利。

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