保护土地 建立国家公园体制的真正意图

中国园林网6月29日消息：28日，在生态文明贵阳国际论坛2015年年会上，国家发改委社会发展司司长彭福伟表示：一些地方只看到“国家公园”的金字招牌，没有领会国家建立国家公园体制是为了保护土地的战略意义。

近年，关于“国家公园”建设的议题在国内外掀起讨论热潮，这个源于美国的产物，如今“国家公园”概念已在全球多国风靡。自美国黄石国家公园设立起，全世界已有100多个国家设立了上千个风情各异的国家公园。各国立足本国的自然、社会和经济环境，诠释着不同的“国家公园”概念，但是有一点是相同的，就是越来越多的国家将自然与文化融合在一起。

中国幅员辽阔，山河壮丽，文明源远流长，是世界公认的自然遗产大国。彭福伟认为，建立国家公园体制的意义远不只是生态文明建设，中国自古崇尚天人合一，自然与人文的融合程度较高，中国建立国家公园体制更应该立足中国的实际情况，保护最有中国代表性的资源生态系统，资源遗产，以及不可分割的人文历史遗存。

2013年，中共十八届三中全会上明确提出“划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制”。目前，中国对于“国家公园”建设，尚处于不断探索和试点阶段。

2015年，中国提出要在北京、云南、青海、福建、浙江、湖南、湖北、黑龙江、吉林等九省市各选取一个区，开展“国家公园”建设试点工作。

“缺乏顶层设计，多部门分散管理；全民所有的自然资源资产所有权不到位；中央地方事权关系不清，支取责任不匹配。”彭福伟说，虽然中国在资源生态系统和文化资源遗产保护体系建设方面取得一定成效，但在国家公园管理体制建设上却存在着明显缺陷。

“一些地方对国家的战略意图理解有些偏差，只看到了国家公园的金字招牌，争牌子，打广告，创收入，忽视体制机制的创新，试点省市存在着这个问题，一些没有纳入试点的地方也在纷纷造势，没有领会到国家提出建立国家公园体制真正的意图。”彭福伟说。

国家公园属于保护地体系的一个类型，建立国家公园，建立国家公园体制，就是要在严格保护好保护地体系的前提下，统筹好保护和利用的双重功能。

国家公园怎么建，国家公园体制怎么建？彭福伟认为，建立国家公园体制不只是建立几个公园，应按对保护地资源科学分类，重新构建保护体系，实行分机统一管理，切实保护资源生态和资源文化遗产的原真性和完整性。

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