青海：发展生态经济打造世界生态公园园林资讯

中国园林网3月31日消息：我国以最脆弱的生态承载着世界上最大规模的人口和最大强度的发展压力。随着经济发展与生态、资源等矛盾的日益尖锐，拥有良好生态环境，享受基本生态公共产品服务已经成为全体国民共同强烈诉求。在这一历史背景下，探索符合青海特点的发展道路，就是将青海打造为世界生态公园。提出这一发展思路，基于以下几点思考。

一、对青海省情的深入认识

(一)青海是经济小省，其区域经济价值远小于生态价值和社会价值。青海经济在全国大局中微不足道，2013年，青海省GDP占全国的0.36%，财政收入的0.28%，大致相当于一个中等地级市水平。例如，2013年，江苏省江阴市GDP是青海的1.7倍，地方财政收入是青海的2.4倍。与兄弟省比，2013年，广东省GDP是青海的35倍，财政收入是青海的46倍。

(二)青海是人口小省，但人口早已超过土地承载能力。虽然人口总量不大，但脆弱生态系统的人口承载能力已趋极限，加之分布不均衡，经济发展与人口资源环境矛盾日益突出。青海97.5%的区域是牧区，居住着全省33%的人口；2.5%是农区，居住着67%的人口。农区总耕地813万亩，山旱地占68%，人均耕地不足1.5亩，耕地综合产出率是全国平均水平的46%，换算为人均耕地0.6亩，而全国人均耕地是1.51亩。

(三)青海是资源大省，但能矿资源远不能承载新青海建设目标。青海从资源总量上来讲位居全国前列，但关系国计民生的矿产资源，青海并不丰富。能源矿产：石油、天然气和煤的储量，仅占全国储量的1.2%、0.3%和0.1%；有色和黑色金属：铁矿、铜矿、铅矿仅占全国储量的2.1%、1.9%和2.9%；虽然钾盐储量和产量都占全国比重的90%以上，但仅能支撑海西经济发展。由于高寒缺氧，开发成本高；远离终端消费，运输成本高；缺乏前沿高端技术，难以延伸产业链，只能是初级原材料供应地。特别是，由于我国没有健全矿产资源有偿使用制度，资源开发不能带来地方经济发展，存在“资源诅咒”和“富庶的贫困”现象，资源优势不能转换为经济优势。

二、对青海独特生态地位的深入认识

青海真正的独特优势，在于生态地位的全球独一无二，具有无法替代的生态战略地位，是青海最具影响的世界品牌。

(一)青海是主要河流水源涵养地。三江源是世界上高海拔地区独一无二的大面积湿地生态系统，是北半球最重要的水源涵养地，每年向下游供水600多亿立方米。三江源生态系统和土壤环境演变直接作用于三大水系区域生态系统变化和经济社会可持续发展。

(二)青海是亚洲气候变化敏感区和启动区。当前，青海气温快速上升已成为国际关注热点，也是人类面临的共同挑战。青海草原、湿地、森林植被覆盖度提高，可以阻滞温室效应，改变大气下垫面的粗糙度，影响高原热力作用效果，进而稳定大气环境。

(三)青海是全国乃至东南亚生态安全屏障。青藏高原阻挡着北极南下的寒流，使东亚地区的热带雨林界限向北延伸至北纬30度；阻挡西北部沙漠的扩张和南方温暖潮湿的空气北进，加强东亚季风，形成东部湿润气候和南亚雨季。三江源作为青藏高原的“核心”区域，发挥着“核心”作用。

(四)青海是世界重要物种多样性保护地。青藏高原是最高大和最年轻的高原，它具有独特的地理、生态环境和特殊的地壳结构，至今仍处于不断演进变化进程中，不仅保留了许多珍贵濒危物种，而且进化发育了一批适应高寒生态环境的物种，成为现代物种分化和分布中心之一，是我国重要的珍稀物种繁衍地和世界高原种质基因库。

(五)青海湖是我国沙尘东移的天然屏障。从青海湖变迁看，与一万年前相比，湖水在东西方向上各后退了20多公里，面积减少了2/3。与60年前相比，湖水面积缩小300平方公里，湖水矿化度由12克/升上升到16克/升。近几年虽有所好转，但改变不了青海湖面积不断缩小乃至最后消失的命运。到那时，青海将成为远程传输最高效的沙尘源，沙尘暴将越过青海湖，直接攻袭西宁、兰州、银川，甚至西安。

(六)青海自然景观与民俗文化融合成独特的生态文化景观旅游资源。青海自然景观旅游资源丰富多彩，是我国重要的生态旅游和探险活动场所。丰富的自然景观与地方民俗文化相结合，构成了颇具高原地域特色的自然文化景观旅游资源。例如，湟水谷地温性草原农耕文化景观、青海湖盆地草甸草原文化景观、柴达木盆地东北亚高山荒漠草原景观和戈壁荒漠盐文化景观、可可西里——长江源宽谷高寒草原景观、唐古拉极高山高寒草甸景观等。

综上，青海具有几大特点：高寒缺氧、不适宜人居、欠发达、生态地位重要。生态地位重要是青海独占性的特征，是青海排他性的优势，制定青海发展战略要从这个特征入手。

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三、对青海在全国功能定位的重新认识

目前世界经济正面临生态、能源多重挑战，资源、环境约束已经上升到全球和国家战略层面，逼迫我国经济发展步入整体转型的战略新阶段，青海的生态地位不仅仅局限在国家战略层面，而是将要推进到全球战略层面。

随着基本小康目标实现，生态文明的价值观开始向人与自然协调发展转变：由传统经济发展动力——利润最大化，向生态经济全新要求——福利最大化转变。生态价值观念的转变必将给青海带来前所未有的发展机遇，经济地位微不足道，生态地位却举足轻重。一旦青海的生态环境遭到破坏，生态服务功能退化，由河流廊道连接的广大中下游地区和受青藏高原生态屏障保护的广大区域都将受到损害。生态保护的服务性、生态环境的开放性、生态服务的共享性决定了青海在中国乃至亚洲具有无可替代的战略地位。

根据青海在全国乃至全球的特殊生态地位，从中华民族实现伟大复兴大局出发，决定了青海发展定位首先是生态，核心功能，就是生产生态公共产品。青海把生态建设提高到“生态立省”的高度，把打造世界生态公园作为发展战略目标，符合青海省情、顺应全球大势、更是服务国家战略需要。

四、打造世界生态公园是青海发展思路质的提升

近10来年，与全国相比，青海城乡居民收入与全国平均水平的差距非但没有缩小，还在不断拉大。2013年，城镇居民人均可支配收入由2000年的全国第24位降至第30位；农牧民人均纯收入由2000年的全国第25位降至第30位。如果依然按照传统发展模式，按部就班、亦步亦趋发展，就难以实现建设富裕和谐文明新青海发展目标。

打造世界生态公园，是实现青海绿色崛起的基石，绝不是对青海现有经济发展模式的排斥，相反，而是更加有力地推进，一边打造世界生态公园，生产生态公共产品，一边继续大力发展生态循环农牧业，发展生态旅游业，发展光伏等清洁能源产业，发展循环绿色低碳高效经济，加速现代工业化进程，两者并行不悖，使青海现代化进程由“单脚慢走”转向“双腿快跑”。

确立打造世界生态公园这一发展战略，意义重大，如果这一战略上升为国家战略、提升为国家意志，将是奋力推进青海“三区”建设的根本举措，打造世界生态公园需要巨大投资，产生巨大消费，衍生出巨大旅游市场和巨大相关产业群，带来巨大就业岗位；打造世界生态公园将成为青海最彻底的经济发展方式转型工程，推动建成绿色低碳高效低耗的生态产业集群；打造世界生态公园成为青海最重大的社会民生工程，青海的生态价值得到全国人民甚至是全球人民的认同，青海在全国人民生活中的价值和分量将陡然大增，推进法制化、高起点、全覆盖、高规格生态补偿机制的建立；打造世界生态公园将成为我国甚至世界最浩大的生态文明工程，青海将成为全球最大的生态公园，保住生态平衡这一人类发展核心支撑要素，将使青海成为人与自然协调发展的先行区，带来生态文明建设质的飞跃。

从目前国家财力看，这一构想也是可行的。2013年，我国GDP56.9万亿元，财政收入12.9万亿元。党的十八大提出要“建立体现生态价值和代际补偿的生态补偿制度”，青海作为世界生态公园，让国家拿出一点，同时在国际上筹措一些，是完全可行的。从转移支付看，2013年，青海公共财政支出1251亿元，其中中央财政转移支出1037亿元，青海地方财政支出仅为214亿元。如果国家多拿出财政收入的1%，即约1300亿元，则青海的财政支出可达到2550多亿元，足以支撑青海世界生态公园建设。青海人民为了保护中华水塔，牺牲了自己的发展机会，为中华民族做出巨大贡献，全国人民支援青海发展，是应该的。建设世界生态公园，就等于保住了青海的水源、气候、土壤、草场和生物多样性，保住了青海优良的生态环境，将把我国生态文明建设提升到一个崭新水平。(作者：王志强为省委政研室副主任)