安徽：广德县绿化养护工作开启“PPP模式”

中国园林网12月2日消息：初冬的广德，处处绿树成荫。行驶在新城区宽敞平坦的大道上，景观绿地赏心悦目，排排绿树道旁挺立，片片草坪四处铺展，公园里、广场上，绿树红花缤纷点缀，让人眼前一亮，仿佛让人置身于一幅幅景致迷人的风景画中……

如此美景何来？得益于绿化养护“PPP模式”的运行。

政府：从“经营者”变成“监管者”

何为“PPP模式”？采访中，记者了解到，所谓的“PPP模式”就是政府委托企业承办绿化养护工作，并向其购买服务，以“投资-建设-维护-回购”的方式进行公开招投标。

这一模式，是广德县在发展园林绿化事业过程中，借鉴成功经验而做出了创新举措。

近年来，广德县在城市建设中，以完善城市功能、改善人居环境、提升城市品位、美化城市景观、凸显城市特色为重点，不断推进城镇绿化建设。但随着城市化进程的不断加快，资金紧张、建设管养滞后等成为制约园林绿化事业发展的难题。如何解决难题，广德县考察周边外省县市的成功做法，改革创新，采用政府与社会组织合作建设城市基础设施项(PPP)，探索出了一条城市绿化建设的新路子，使广德县城市绿化建设取得了突飞猛进的发展。

今年上半年，广德县启动了滨河公园二期工程，在绿化工作推进方面，对14万平方米绿化进行了招标，以每年支付绿化养护费的招标方式予以采购，在招投标合同中明确采购回收年限。为保证城市绿化的品质，确保工程建成后养护管理水平提升，该项目采取了PPP投资建设模式，政府以每年支付绿化养护费的方式对新城区12个地块绿化等予以采购，采购回收期限20年。据统计，目前广德县按照上述模式正在对新城区12个地块(21万平方米)及滨河公园三期97亩(6.4万平方米)地块进行了招标。

“PPP模式”，改变了以往政府在绿化养护机制中“经营者”的身份，将经营的权力通过招投标的方式给予了企业，而自身变成了“投资人”与“监管者”。这有利于发挥了投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势，通过聘请专职绿化巡查管理人员，对该县绿化成果管养工作进行全面的监督、检查和考核，形成日巡查、月考核制度；同时，政府建立严格的监管和绩效评价机制，按考核支付养护费用，做到管养工作中存在的问题早发现、早解决，让“专业人做专业事”。

可以说，“PPP模式”，是针对广德县绿化作业体制机制做出了一次突破性的改革，为该县城市绿化建设和持续发展提供了一种全新的思路。

城市绿化需要投资，这些“种花养草”的钱如何来？住建委负责人徐锦祥告诉记者，PPP模式实际上就是政府请一个“管家”来打理城市绿化，这个“管家”还可以通过自己增值服务盈利。这种管理模式不仅能有效解决当前城市绿化问题，更能通过招商引资，让企业从“旁观者”变为“大管家”，吸引更多的民间资本融入城市绿化建设，减轻政府市政建设的压力。

广德县发展生态农业园林有限公司就是政府请来为打理城市绿化的“大管家”。近日，记者在广德县城市建设指挥部了解到，广德县发展生态农业园林有限公司“打理”的路段是广德县万桂山南路道路景观绿化带。“目前，万桂山南路道路景观绿化带项目已开始动工，预计年底前将完成部分项目建设。项目建成后将大大提升我县城市交通的安全性和舒适性，对缓解公路施工给沿线地区带来的不良影响，保护自然环境和改善生活环境都具有极其重要的意义。”城市建设指挥部的工作人员告诉记者。

而“PPP模式”的推广运行也让市民们享受到其卓越的成果。“原先这个地方就是一块城郊荒地，杂草丛生，垃圾遍地。”一位路过城区无量溪路的市民指着眼前的空地告诉记者，自从把这里的绿化任务承包给一个企业后，前几天路过这里，发现这里改变不小，绿化以色块的形式体现出了层次感，和旁边的主体公园自然衔接，环境焕然一新。“周末带孩子出来玩玩也挺有意义的，傍晚也有地方散步了。”

通过PPP模式与企业进行合作，使得服务与管理分离，降低了政府运行费用，提供了企业经营机会，达到资源配置合理，并且有效地粘合“政府-绿化建设-企业”这三者之间的关系，从而打出城市绿化建设的“组合拳”。绿化建设PPP模式的初步成功，也将加快广德城市基础设施建设、运营和管理市场化进程，为下一步在广德各领域推广PPP模式打下坚实基础。

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