中国政府向民间公众敞开环保服务之门

中国园林网10月30日消息：“推行环境污染第三方治理，推进政府向社会购买环境监测服务。”中国国务院总理李克强２４日主持召开的国务院常务会议提出这一决定。对此，贵州省清镇市茶林村村民张清华有切身体会。
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去年，这位５２岁的农民三次带着乡亲堵住了村子附近一家大型金属冶炼企业的大门，他们认为这家企业的排污影响了上千村民的饮水安全和农业生产。

企业觉得委屈，认为自己严格按照要求达标排放；村民感到无奈，却拿不出有力的证据和检测报告；政府左右为难，村民不信任政府作出的解释，最终只好不了了之……

然而如今，张清华拥有了新的身份——“环境监督员”，这改变了以往政府、企业、村民三方在排污问题上的僵局。

今年年初，公益环保组织贵阳公众环境教育中心与清镇市人民政府合作，签订《公众参与环保第三方监督委托协议》，由政府和企业出资，环保组织聘请当地居民作为环境监督员，发现污染苗头后及时上报，由环保组织进行检测，并对企业提出整改建议。

“目前村里的环境监督员总共有８人，我们每个月都要去政府开会，反映自己在监督中发现的问题。”张清华说，“我曾提出一家企业的污水过滤设备有点问题，政府马上协商企业整改，现在环境比以前好多了。”

曾遭遇当地村民抗议的广铝集团总工程师罗敏告诉记者，企业花钱给自己买监督，当地村民自己就是监督员，发现问题参照第三方机构的权威监测结果，企业和农民都心服口服。

所谓环境污染第三方治理，即由企业和政府出资，聘请专业、独立的环保机构，监督企业的排污情况、负责其环保等相关事务。是一种“污染者付费、专业化治理”的新思路。

去年１１月中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就明确提出，“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。”

今年５月，环保部编制《政府采购环境服务指导意见》，拟对政府购买环境服务做出具体规定。

安徽大学环境法学者张辉认为，环境污染第三方治理不仅能在政府、企业、当地居民之间建立更好的信任，同时对企业和政府来说，也大大降低了治污的成本——政府从监管大量的排污企业到监管少量的环保企业；企业从购买治污设备、维护运营等全套资金投入到只为环保企业提供的治污服务买单。

“第三方治理的加入也使得环保专项资金使用更加公开透明，有效避免环保专项资金‘雁过拔毛’的问题。”张辉说。

试行政府购买环保服务的地方官员也已“尝到甜头”。

清镇市市委常委、宣传部长吴筑蓉坦言，当地企业是政府招商引资请来的，地方要发展，监督时难免束手束脚。有了公平公正的第三方治理和监督，一切凭数据说话，政府和企业成了“运动员”，环保机构和公众成了“裁判员”，对政府环保工作的推进是极大的帮助。

除了贵州以外，中国其他一些地方政府也已经开始积极探寻政府购买环保服务的新模式。今年４月，环保部下发通知，辽宁省环保厅、江苏省环保厅和长沙高新技术产业开发区三个政府部门成为开展环保服务业的首批试点单位；上海市也将在多个重点领域试点推广环境污染第三方治理模式，政府采购、政府投资、国企项目等方面将带头实施。

一环保部官员在接受采访时透露，中国环保服务业发展年增长近３０％。目前天津、山西等地已出现污染综合治理的服务平台“环保超市”，为企业提供治理污水、废气等方面的对接服务。可以预见的是，环境污染第三方治理的推进将大大促进环保产业发展。

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