广州：制造之都谋建森林城

东莞第一峰银瓶山森林公园峰顶

站在东莞大岭山峰顶茶山顶俯瞰全市 

中国园林网9月26日消息：作为本地人的李先生，此前对一直认为东莞只见工厂林立，哪有万木葱茏，直到今年6月，一则国家林业局批复同意东莞创建国家森林城市的消息，完全颠覆了李先生的“东莞观”。

　　李先生惊讶之余也百思不得其解：东莞的森林是从哪里来的？“创森”之路又将如何开启和推动？

　　带着同样的疑问，连日来，羊城晚报记者翻山越岭，走进东莞林场腹地，揭秘东莞这些年不为人知的林业佳话。

　　当年有远见：大岭山林场封山14年坚决不砍树，终变身340平方公里森林公园

　　如今有想法：力图打破森林不平衡格局，各镇街掀起建森林公园、湿地公园热潮

　　林变

　　十四年不砍树 林场终变公园

　　徐庆华是广东梅州人，17年前大学毕业后到东莞大岭山国营林场工作，当时林场已经步入“老年”。上世纪80-90年代，财政对国营林场“断奶”后，在自负盈亏的压力下，林场不得不举起斧头向木材要饭吃。

　　“砍了树拉出去卖，用来养活上百号林场职工。”徐庆华刚毕业那几年，每月都是拿几百块钱工资。到了1999年，“市里出了硬性规定，实行生态转型，不能再砍树，往森林公园的方向发展，”徐庆华说，经济来源一下子被断掉，林场的日子难以为继。

　　为谋生存，林场开始出租地块建厂房和吸引私营资本开建森林公园。这期间，东莞市政府也一直在探索建设公共森林公园，1994年-2000年间，先后两次动议并提交方案，可真正付诸实施是在2003年。徐庆华说：“大岭山林场进行了大整合，包括林场在内，东莞长安、虎门、大岭山、厚街等4镇的几个自然保护区与森林公园全部纳入到大岭山森林公园，面积由3.5万亩增加到11万亩。”大岭山实行一个公园挂两块牌子，有两套班子，一套是林场原班人马，一套则是大岭山森林公园管理处，林场主要负责森林培育和防火，管理处则负责保绿保洁。到2009年，两个单位合并，统一由东莞市财政拨款。2005年，大岭山森林公园等5大森林公园对外开放，并免收门票。

　　如今，大岭山森林公园综合事务及人事负责人彭霞说：“原来的林场职工变为森林公园管理处员工，不仅社会地位提高了，工资也比以前翻了几倍。”

　　谈起林场变森林公园的“华丽转身”，东莞市林业局一位老林业感慨道：“如果当初没有封山育林，今天你建房子，明天我建工厂，森林公园可能早就被蚕食了，现在想来，当初市政府‘坚守生态不砍树’的决策是越想越对头。”

　　林改

　　巨额补贴林地 守青山有饭吃

　　在众多老林业人心中，2003年是一个值得记住的年份。这一年，东莞市委市政府提出“建城、修路、整山、治水”八字方针，把森林公园建设列为城建的重要内容。“市财政投5个亿建5大森林公园。”东莞市林业局总工程师徐正球说，这一年，“国营林场”时代宣告终结，“森林公园”时代正式开启。

　　2003年，一场大刀阔斧的国营林场改革转型拉开帷幕，国营林场转为财政核拨款事业单位，实施“双转变”—从森林“商品经营”转为以生态保护为主的“生态经营”，从林业资源管理转为服务市民为主的生态旅游管理。

　　这一转变直到2009年才正式完成。随后，东莞在2011年又完成了集体林权制度改革，并从2008年起，对全市31.5万亩农村非经济林地给予每年每亩100元补贴，同时省市两级给予每年每亩36元的生态公益林补偿，对镇村森林公园建设按镇街经济实力分档次给予补贴等政策，鼓励林农守山护林的热情。

　　以东莞谢岗南面村为例，辖区内的2万亩非经济林地，按照补偿补贴机制，可获得市里补贴的240万元，加上省里的80万元，总共320万元。“这对于一个公共支出不多的村落来说绰绰有余，多余部分还可用于分红。”徐正球认为，这不但改变林农“守着青山没饭吃”的历史，还打破了这个村的村民无分红的历史。

　　资料显示，为这项改革东莞市镇财政总计投放了21.73亿，却换来了340.3平方公里的森林公园以及每年1500万的游客。据悉，在今年创建国家森林城市申请中，这项改革获国家林业局局长赵树丛大力肯定。

　　创森

　　大建森林公园 各镇街掀高潮

　　东莞创建国家森林城市（以下简称“创森”）工作始于2012年。今年5月，东莞市正式向国家林业局递交东莞市“创森”的申请：计划耗时3年，实现全市森林覆盖率达37.3%以上，林木蓄积量年均递增6%以上，城区人均公园绿地17平方米，多数市民出行500米见休闲绿地，力争到2015年建成国家森林城市。今年6月，国家林业局正式批复同意东莞“创森”。

　　谈起向国家林业局申请“创森”过程，东莞市林业局的官员说，批复同意后，该局相关官员曾到北京向国家林业局规划部门求教如何编制总体规划，不料对方负责人面露难色，原来是不看好东莞能够创建成功。不过，后来该部门一行人来到东莞大岭山森林公园，站在530米的最高峰茶山顶俯看，见脚下万木葱茏层林尽染，这位负责人改变了当初的看法，愿意为东莞的规划编制工作出谋划策。

　　东莞为什么要“创森”？东莞市林业局局长胡炽海在接受羊城晚报记者采访时说：近年来东莞获得了不少荣誉，可是接下来，东莞将以什么样目标去实现再次提高？“创森”恰恰为这一问题找到了答案。

珠三角各市中，目前只有广州已经成功创建国家森林城市，东莞、惠州被国家林业局批复同意创建，与全国80多个创建城市一起角逐这一称号。“大困难没有，现在最重要的是调动东莞各镇街的积极性。”徐正球坦言，在创森的5大项40多个指标中，东莞在林业用地面积、森林覆盖率、人均森林面积中等不少指标已经达到，但是森林发展不平衡依然存在，尤其是水乡片镇街，由于诸侯分割以及拆迁补偿的问题，拆厂建绿、退耕复绿仍然需要下大力气。

　　值得高兴的是，胡炽海透露：“以前建公园，这些镇街的积极性往往不高，现在一说建森林公园，都主动（要求）建。”记者了解到，多年以前尽管市财政有补贴补偿，但鉴于房地产开发的巨大收益，不少镇街建森林公园的积极性并不高，近年随着生态意识的改变，各镇街掀开建森林公园、湿地公园、设施公园的高潮。

　　据悉，到2020年，东莞全市将建成20个森林公园。

推荐阅读：

河南焦作：野猪豹子频扰民 官方称将迁出村民建森林公园

石家庄：西山森林公园揭神秘面纱 风景如画

王墨：台北大安森林公园暴雨水最佳管理措施景观设计

重庆：中秋登高赏月 为你推荐25个森林公园