海南：让“绿色信贷”抚平“红树林”之殇

中国园林网7月11日消息：近日，惊闻海南省东寨港红树林自然保护区出现了因污染导致上百亩红树林死亡、千亩良田11年颗粒无收的现象，实在令人痛心！

众所周知，海南岛环保无污染的生态环境，乃是建设国际旅游岛不可动摇的底线。然而，自上世纪90年代以来，养殖业和餐饮业逐渐在东寨港上游和周边的城镇兴起，由此产生的污水也都汇集至东寨港入海。海口市海洋与渔业局公布的数据显示：2012年，各入海排污口仍旧对邻近海域造成较严重的污染，东寨港海水养殖区状况较差，局部水域为四类或劣四类海水水质。这些被污染的海水中，富含活性磷酸盐、无机氮、粪大肠菌群等。水体富营养化不仅严重影响了当地的养殖业，也对农作物的生长带来了灭顶之灾。

放眼望去，昔日的高产稻田，如今已经是杂草丛生。独特而珍贵的红树林，如今已然成片成片地干枯。更可怕的是，除了污染以外，海南省文昌市铺前镇约6公里长的沿海岸线上，67多公顷的红树林区已全面挖塘养殖，近半数的红树林遭受严重破坏。

专家指出，我国的红树林遭受如此严重的围垦砍伐和污染破坏，不能简单地用环保意识差、对红树林生态系的重要性缺乏认识、或法制观念不强等原因来解释；而是有更深刻的原因——急功近利，经济利益的驱动。

近年来，随着规模化养殖的增多，畜禽养殖成为了中国水污染非常严重的污染源。据业内人士介绍，畜禽养殖的污染量占了全国整个水环境污染物COD的一半，氨氮占了三分之一。由于一头猪至少相当于八个人的排放量。一头牛至少相当于四十个人的排放量，因此一个十万头猪场就相当于一个八十万人口城市的排放量，污染相当惊人。正是为了片面追求经济利益，当地一些群众围垦砍伐，政府对违法养殖场非法排污治理不严，从而导致红树林的灭顶厄运。

近期频繁发生的水体污染事件，已经深深触痛公众神经：除了海南，广西龙江镉污染和贺江水体污染事件，接二连三出现，令人触目惊心。在保护生态环境、建设生态文明已成共识与发展目标的今天，我们决不可再为“污染经济”付出太多代价。长期以来，“企业污染、百姓受害、政府埋单”成为许多地方面临的环境污染现实。然而，环境执法手段的局限性，难以对环境违法行为形成根本有效的遏制，环保部门尽管屡次叫停违法企业，但部分地区、企业依然违法生产，而且屡罚屡犯，使环境监管陷入困境，达不到惩戒和纠正的目的。因此，从2007年开始，用经济杠杆来引导环保的“绿色信贷”战略开始进入到环保部门和金融机构的视野。

“绿色信贷”是银行将促进环境保护、资源节约、污染治理等作为信贷决策的重要依据，对于污染企业限制贷款、对于环保产业优先支持，通过合理有效配置信贷资源，引导全社会最大限度地控制和减少资源和环境损耗，在实现银行自身健康发展的同时，促进经济社会与资源环境协调、可持续发展。

去年2月，中国银监会发布了《绿色信贷指引》，要求银行业金融机构大力促进节能减排和环境保护，防范环境和社会风险，对银行业实施绿色信贷提出了全面的要求。今年2月份，银监会又下发《关于绿色信贷工作的意见》。尽管如此，银行绿色信贷项目贷款占信贷总规模比例依然较低，只有极少数银行能够按照绿色信贷的要求，健全组织框架且加强相关的能力建设。有些银行只是把绿色信贷当做国家的政策来执行，甚至作为一种负担，没有自己具体的政策。在操作层面上，银行也缺乏严密的有技术含量的措施。

过去几年，在银行信贷高速增长时期，银行的信贷投放也倾向于制造业、房地产等利润较高的行业，一旦银行严格实施绿色信贷，将与其追求利润最大化的经营目标产生冲突；另一方面，绿色信贷的政策体系不完善，政策手段单一，信息共享机制缺乏，地方经济发展需要与推行绿色信贷之间的矛盾，缺乏监督、评估和制约机制和专门的人才，都是制约着银行进行绿色信贷投放的积极性。

比如，限制污染企业贷款，政府税收会减少，银行可能会流失“优质”客户，这光凭法律规范限制仍然不够，需要给予正面引导和激励。即让银行充分认识到推行“绿色信贷”是其风险管理的现实需要。如果银行贸然进入存在环保隐患的企业或项目，很可能遭遇限制而导致项目搁置。

当前，我国高速发展的经济正让环境承受巨大的压力，重大环境污染事件时有发生，“绿色信贷”的实施堪称适逢其时，且任重道远。发展绿色信贷对推动银行转变经营模式、实现可持续发展至关重要：一方面，银行通过“绿色信贷”政策不给污染企业贷款和对于绿色、低碳企业给予信贷资金支持的双向引导，来推动经济结构调整和产业升级；另一方面，“绿色信贷”也让银行更为关注和防范贷款项目以免出现环保隐患。所以，将绿色信贷上升到银行的发展战略高度，并树立绿色信贷理念，制定绿色信贷授信政策、严控“两高一剩”行业贷款、支持节能减排及技改项目，已成为银行自身调整信贷结构、加强社会和环境风险管理的必然选择。

绿色信贷作为一项新兴业务，不仅发展前景广阔，也有着巨大的潜在商机。比如，中国是目前世界上最具有潜力的碳减排市场，约占全球市场份额的50%，是世界最大的CDM（清洁发展机制）项目供应方。单从经济效益考虑，哪家银行抓住了这个历史性机遇，她就可能成为中国碳金融的行业领先者、规则制定者和最大的碳资产交易平台。若从社会效益看，银行通过绿色信贷的手段促使企业降低和消灭环境污染，也是其履行企业社会责任的体现。

因此，为了大力推行绿色信贷，我国应尽快建立金融业环境风险评估标准，将环境风险评估与金融风险评价体系有效融合；统一绿色信贷标准和制定绿色产业目录；创新符合环保项目模式、属性和融资特点的金融产品和服务；综合利用多种政策资源，建立绿色信贷政策激励机制；建立和完善银政企三方制度化的合作交流机制。  

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