四川宜宾：加快建设长江上游国际生态山水园林城市

中国园林网11月20日消息：今年以来，在省委多点多极战略的指引下，市委四届六次全会确定了“两个率先”的目标，明确了中心城市的功能定位、产业定位和形象定位，吹响了加快中心城市建设的号角。经过近一年的努力，目前各项规划的编制工作进展顺利，城市总体规划已通过市规委会审查，正按程序组织报批，南部新区、岷江新区起步区、临港开发区等组团控制性详细规划及环长江景观大道、三江六岸景观、城市绿道等一大批专项规划多数已完成或即将完成。在规划的引领下，三江口景观工程率先开工，环长江景观大道、旧城改造、绕城高速等重大项目也将在年内开工，宜宾城市即将进入大建设、大发展的新阶段。在这种情况下，需要我们超前谋划、科学统筹，以实现城市建设项目的有序推进。

一、强化规划统筹，完善规划体系

高水平规划是建设高品位城市的根本保证。宜宾撤地设市较晚，城市规划欠账很多，尽管目前规划编制工作已取得阶段性重大成果，但距建立完整的规划体系还有很多工作要做，必须要围绕建设长江上游国际生态山水园林城市的形象定位，继续在规划上着力。一是要在加快编制现有各项规划的同时，进一步研究提出还需编制的规划清单，制定规划编制计划，特别是要加快各组团控制性详细规划及重点区域和重要节点的修建性详细规划，以及城市业态、城市色彩、地下空间利用、城市标识系统等各项专项规划的编制工作。二是要依据城市总体规划，加快编制城市近期建设规划，努力使城市总体规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划和年度计划以及商业网点规划、物流发展规划、教育卫生等社会事业规划充分对接，真正做到多规融合，以保证城市建设的科学性、合理性。三是要进一步扩大城市设计的覆盖范围，提高城市设计的深度，努力做到城市设计全覆盖，以实现城市组团与组团之间、组团内部各区域之间的合理布局与合理架构，实现建设工程项目在空间、色彩等方面的和谐统一，实现城市道路交通系统规划、景观与绿地系统规划、基础设施规划等各专项规划的有机衔接。

二、强化项目统筹，确保有序推进

项目是城市建设的载体和抓手。项目工作又是一项系统工程，必须科学统筹。一是要围绕长江上游辐射吸纳川滇黔区域中心城市的功能定位和各城市组团的定位，加快编制中心城区业态规划，抓紧确定专业市场、大型商场等商务商业项目及教育、文化、卫生、医疗、体育等社会事业项目的位置、规模等，在此基础上，按照“四个一批”的办法，建立城市建设项目库，实现动态管理，以增强项目推进的计划性。二是要突出项目推进的重点，要把城市道路项目摆在重中之重的位置，加快绕城高速、组团间快速通道及城市景观大道、主干路建设，尽快形成支撑百万人口大城市的道路交通骨架；在组团开发上，要在抓好岷江新区、三江口CBD核心区、临港开发区、南部新区及李庄组团建设的同时，注重发挥各城市开发主体作用，扎实有力推进南溪新区、金沙新区及旧城改造建设。三是要加快项目前期工作。要认真研究项目工作的相关政策和程序，在不违反法律法规和政策规定的前提下，制定加快项目前期工作的措施办法，特别是要认真分析各个项目的具体情况，通过系统思考、统筹安排，优化工作流程，提高工作效率，努力实现交叉进行、同步推进，以加快项目推进速度。

三、强化要素统筹，落实项目保障

项目能否有序推进与资金、土地、人才等要素保障紧密相关，必须加强对项目要素的统筹。一是要做好人才保障。人才是城市建设最关键的因素。要加强规划设计及建筑人才储备与培养，既要引进业务应用类专业人才，又要引进懂建筑美学艺术的人才。要加强规划设计人才培训，注重从实战中挖掘、磨砺和打造一批规划设计业务尖兵能手。要树立“不为所有但为所用”的理念，抓好借智引智，聘请专家学者、高层次人才，建立“专家库”，为规划设计把脉献策。二是要做好资金保障。一方面，要进一步加大对各类财政性资金整合的力度，利用好政府投融资平台，不断拓宽融资渠道，并注重发挥市场力量，鼓励社会参与，努力破解资金难题；另一方面，要根据项目实施的时序和轻重缓急，对各方面筹集的资金统筹管理、科学调度，增强资金使用的有效性。三是要做好土地保障。要认真研究国家国土政策，创新土地使用方式，多种渠道增加土地供给；要对全市建设用地进行全面清理，查清存量，加快开发利用；要根据项目实施计划和工作推进情况，做好用地保障分析，超前做好土地报批等前期工作，有效保障项目用地。

四、强化监管统筹，确保建设质量

如此规模的项目大会战，质量保证是必须下功夫解决的大问题。绝不能在建设过程中出现豆腐渣工程，更不能出现“城市建起来、干部倒下去”的情况。为此，必须落实好市委王铭晖书记提出的“科学构建城市品味建设责任监督机制”的一系列工作部署：一是要严格落实规划公示制度，除城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及城市近期建设规划等法定规划要向社会公布外，各项城市设计都要以白天实景图的形式向社会展示，对已通过的规划原则上不调整，要调整的只能调得更好且必须原按程序进行，调整情况也要及时向社会作出公开解释和说明，通过上述措施，努力使规划在执行的过程中不走样。二是要严格执行市委、市政府《关于进一步加强国有土地出让及政府投资建设项目招投标管理的意见》，落实国家和省、市关于国有土地使用权公开出让的各项规定，认真执行招投标相关法律法规，强化招投标各个环节的监督管理，特别是要抓紧研究制定工程建设招投标信用体系管理办法，建立企业、中介机构、专家等市场主体信用档案，凡纳入黑名单的单位和个人在规定时间内不得参与我市政府投资建设项目招投标活动。三是要广泛发动群众参与。城市建设群众最有发言权。要组织退休干部、人大代表、政协委员和普通群众代表，建立城市规划、道路质量、工程质量和公共交易平台等义务监督员队伍；制定政府投资项目、城市标志性工程社会评价办法，发动群众对项目工程设计、建设施工质量等进行打分评议，把“人民城市人民建”的要求真正落到实处。

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