“中国旅游日”景区调查：“零门票”只是一个传说

中国园林网5月21日消息：第二个“中国旅游日”到来之际，网上关于公共景区能否走向“零门票”的讨论十分火爆。但记者调查发现，景区普遍存在“门票依赖症”，门票“解禁”的冲动远远盖过了“群众的呼声”，“零门票”只是一个“传说”。

“门票依赖症”深重　“零门票”纯属奢望

“中国旅游日”前夕，旅游研究学者吴必虎在微博上建议“凡是国有景区一律免费三天”，再度引发了网民关于景区“零门票”的热烈讨论。大批网民认为这样“让利于民”的举措应该“大力支持”，也有网民认为怕是“三五年估计实现不了”。

记者调查发现，目前各地景区经营、管理、运行维护等多个环节均深陷“门票依赖症”，短期内转型走向“零门票”时代尚属奢望。

泰山景区管理部门介绍说，泰山景区每年的门票收入约为３至４亿元，每年用于人员工资和其他运营的费用约为１至２亿元，防火防汛与景物维修费用１亿多元，“重点建造工程则花费更多，很多为贷款建设。”至于景区内的索道和车队，经营权都不在景区，因而景区能够支配的基本只有门票收入。

公开信息显示，近３年井冈山景区年平均运营成本约为１．１５亿元，按照年度平均游客接待量７７．９５万人次计算，人均成本为１４９．２９元。井冈山旅游管理处相关负责人表示，井冈山的景区维护费每年都在上亿元以上。景区去年还花费约６０００万元新收购杜鹃山、笔架山两景点。

一些地方政府为了平衡不同景区的发展和维护，还需要“劫富济贫”。曲阜市文物旅游局局长孔德平介绍说，２０１１年曲阜“三孔”的门票收入为１．８亿元，全部上交财政，然后财政再根据文物部门预算下拨资金。“作为孔子故里，除了‘三孔’之外，曲阜还拥有８２５处文物遗迹，很多是不盈利的，要出些钱用在这些文物遗迹的保护和管理上。”他打比方说：“所有文保单位都是文物部门的‘孩子’，你能因为有的不‘挣钱’就不管他吗？”

“有些地方政府还对门票寄予厚望，希望依靠高门票来补充地方财政收入。”中国旅游研究院专家战冬梅说。

解禁”冲动淹没“群众的呼声”

业内人士指出，２００７年，国家发改委下发通知，规定旅游景区门票价格的调整频次不低于３年。国内许多景区的最近一次价格调整时间是２００８年左右，今年恰逢这些景区的３年“解禁年”。如此背景下，尽管对于“看不起的风景”、“遏制门票涨价”的呼吁遍布网络，但门票“解禁”的冲动远远盖过了“群众的呼声”。

“五一”黄金周一过，井冈山景区门票价格正式从此前的１５６元涨到了１９０元。井冈山旅游发展总公司总经理助理张俊接受“中国网事”记者采访时表示，井冈山景区早在今年３月份就对门票价格调高２５％举行了听证会并获得通过。“我们早在去年就向江西省发改委请示调整景区门票价格，但因为近两年景区新增投资项目尚未竣工决算，才将调价听证会暂缓到今年。”

一度免费开放的山东枣庄台儿庄古城，门票价格也上涨。台儿庄古城旅游发展有限公司财务部售票组主管霍娜介绍说，从今年４月１日开始，古城门票挂牌价、优惠价各分别由１００元、７０元提高到１６０元、１００元。她表示：“与其他一些景区相比，属于４Ａ级景区的枣庄古城门票价格定在１００元并不高。”

也不是所有景区门票都在随“风”飙涨。泰山景区管委会一名负责人表示暂时没有调价的打算，因为泰山门票涨价需报山东省物价局批准并要开听证会，但他同时也表示，目前泰山景区运营压力较大，“特别到了旅游旺季，那么大的面积，景区维护成本很高。”

不少意见认为，应该通过景区经济转型、拓展旅游产业来治疗景区“门票依赖症”。山东大学管理学院旅游管理系主任王德刚认为，这一思路完全正确，只是与我国景区的当前实际尚有差距。

“杭州西湖是‘零门票’的绝好例证，但杭州为什么有如此大气，主要是这一举措吻合了景区经济外部性的规律，政府通过地方财政的转移支付对景区进行回报，建立起一种用政府财政来平衡旅游收益再次分配的合理机制。”王德刚说，目前，绝大多数景区都没有这样的回报机制，下游企业如交通、餐饮、住宿、购物等基本都没有直接回报景区，政府也未能建立平衡机制。

能不能先收住门票“想涨就涨”的缰绳？

有网民表示，现实一点说，相比景区免票这样的“大酬宾”，遏制门票过快上涨、避免“想涨就涨”更值得期待。

专家指出，国家有明文规定，景区门票价格调整要报上级通过且提前半年向社会公布，并要求举行公开听证会，且保证听证人员有１／３是消费者。然而，听证会“逢听必涨”、走过场等一直是游客的固有忧虑，更有“本地人听证、外地人埋单”的质疑。

江西省旅游局监督管理处相关负责人透露，参与景点门票涨价听证会的确多是本地的利益相关方，而在涨价中可能受影响最大的外地游客基本没有表述意见的机会。２０１０年曲阜“三孔”景区调价曾举办过一次听证会，通过这份依然挂在山东省物价局官方网站上的听证公告可以看到，当时的听证人员基本来自山东本地。

“要避免门票价格听证出现不公平、不公正的问题，就要保证代表的广泛性、听证会的透明度。比较好的做法就是探索‘异地听证’的机制，在听证人员的选择上给予外地游客、旅行社更多的名额，同时避免相关利益方干扰听证会。”战冬梅说。

战冬梅同时指出，国外对于景区价格上涨，尤其是世界遗产和国家公园，有一套严格的法律制度，如美国的公园、景点每年都可以申请对门票价格进行微调，但需要出具足够的证据；意大利规定，只有在景点的历史价值、建筑与展品的历史以及艺术价值发生变化，维护景点正常运转的水电能耗明显变化等情况下，才能考虑调整景点门票的价格。“以明确的条文规定来限制景区和地方管理部门的涨价随意性，既能接受社会的监督，也能争取更多的理解。”

王德刚还建议，可以建立旅游定价、调价的行业干预机制，使旅游产品的价格管理趋于合理。“就是说，赋予旅游主管部门实际的权限，使其可以对景区门票、酒店房价、餐饮价格、交通价格等综合定价和调价，使旅游产业内部各产品之间提升合理的关联度，形成内部遵循的行业规则，从而避免旅游产品价格的混乱。” 

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