转变林业发展方式 建设生态林业强区
图为全国人大代表、广西壮族自治区林业厅厅长、党组书记陈秋华。
中国园林网3月15日消息：加快建设生态林业强区，实现富民强桂新跨越。
森林覆盖率达到60.5%，森林覆盖率相当于全国平均水平3倍还多，全区人均拥有4亩以上林木，提前4年实现建设林业强区、同时也是“十二五”规划设定的约束性目标。
林业产业出现跨越式发展，2011年总产值超过1600亿元，同比增长25%，提前两年实现建设林业强区“三步走”战略设定的第二步目标；造纸与木材加工业产值占据“半壁江山”。
起步相对较晚的集体林权制度改革，比中央要求提前一年完成主体改革任务，主要验收指标全部达到国家标准，配套改革处于全国领先地位，被誉为全国林改的“后起之秀”“质量标兵”和“一面旗帜”。
……
2011年，广西建设林业强区实现了新的跨越，走出了一条生态立区、绿色崛起之路。
3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。要推进节能减排和生态环境保护。
以加快转变经济发展方式为主线，如何不断推动生态文明示范区和林业强区建设？为此，3月10日，全国人大代表、广西壮族自治区林业厅厅长、党组书记陈秋华接受了科技日报记者的采访。
合力推进林业改革发展
“三步并两步”迈向林业强区
记者：去年广西“三步并作两步走”建设林业强区的实践，可以说是为“实现富民强桂新跨越”提供了经典范例，对“以科学发展为主题、以转变发展方式为主线”作出了生动演绎。对于过去一年的工作，您怎么看？
陈秋华：广西壮族自治区党委、政府关于建设林业强区的决定，以2008年为起点，到2015年实现目标，作出8年“三步走”的战略部署。第一步时间段为2008到2010年，重在“打基础”；第二步原定时间为2011到2013年，进入“攻坚”阶段，林业总产值奋斗目标是1500亿元，2012年完成集体林权制度改革任务；第三步原定时间为2014到2015年，展开“巩固”进程，全区森林覆盖率提高到60%左右，林业总产值达到2000亿元。“十二五”开局第一年，全区上下围绕实现富民强桂新跨越、建设生态文明示范区和林业强区的总要求，加快转变林业发展方式，着力抓好林权改革、造林绿化、林业产业和林下经济发展，使建设林业强区第二步目标提前两年超额完成，第三步目标中的森林覆盖率更是提前4年报捷。
过去一年，我们紧紧围绕建设生态文明示范区和林业强区的总目标，着力抓好林权改革、造林绿化、林业产业和林下经济发展，全区林业经济保持平稳较快增长，为民办实事生态惠民工程扎实推进，林业改革、生态建设、产业发展三项重点工作齐头并进，提前两年实现了自治区党委、政府确定的建设林业强区“三步走”战略的第二步目标，呈现出十大亮点：一是提前一年完成集体林权制度主体改革任务。二是“绿满八桂”造林绿化工程扎实推进。森林覆盖率达到60.5%，活立木蓄积量达6.2亿立方米以上。三是创建“国家森林城市”工作取得重大突破。梧州、南宁先后荣获“国家森林城市”称号，桂林、钦州荣获“2011年中国十佳绿色城市”称号。四是林业产业实现跨越式发展。林业产业总产值超过1600亿元，同比增长超过25%，其中造纸与木材加工业产值突破800亿元。五是林下经济发展成为全国典型。林下经济产值230亿元。国家在广西召开了高规格的全国林下经济现场会，广西作了典型发言。六是落实中央林业投资成效明显。共落实中央林业投资33.7亿元，再创历史新高。七是林业投资规模不断扩大。林业固定资产投资达524亿元，同比增长40.9%。八是重大项目征占用林地得到保障。九是国家木材战略核心储备基地建设正式启动。十是林业干部队伍建设取得重大进展。
以科学发展观统领林业工作
林业生态和产业“两翼齐飞”
记者：去年广西林业改革发展之所以取得跨越发展，主要有何经验？
陈秋华：2011年我们开展了以下重点工作：
组织编制“十二五”规划，林业改革发展思路不断完善。根据广西完成集体林权制度主体改革的新形势，广西组织开展了“在山上再造一个广西”、森林覆盖率增长潜力、做大做强做优广西林业、林业产业结构调整和优化升级、林下经济发展、组建广西北部湾林业股份有限（集团）公司及其专业公司、组建区直林场人造板集团、搭建区直林场投融资平台等系列调研，在建设林业强区“三步走”战略和“12345”工作思路的基础上，进一步理清和确定当前和今后一段时期全区林业改革发展思路，将全力谱好林权改革、生态建设、林业产业及林下经济发展“三部曲”，把广西建设成为全国生态文明示范区、全国林业强区、全国木材战略核心储备基地和全国林下经济发展的排头兵。按照新思路，组织编制了《广西林业发展“十二五”总体规划》和造林绿化、林业产业发展、林下经济发展、木材战略储备生产基地建设等30个专项规划。
扎实推进林业改革，全面完成集体林权制度主体改革。一是集体林权制度改革走在全国前列。各地以“检查验收年”“纠纷调处年”“配套改革推进年”活动为载体，突出重点，强化措施，高位推进林改。经组织开展主体改革检查验收，广西林改主体改革的确权发证率、均山到户率等核心指标均达到国家确定的验收标准，已经完成以明晰产权、承包到户为主要内容的主体改革任务。林下经济发展、木材采伐管理改革试点、森林保险保费补贴试点等配套改革稳步推进，在全国领先。广西成为全国政策性森林保险保费补贴试点和林权管理服务中心建设试点省（区）。二是深化国有林场改革。出台了推动区直林场跨越发展上台阶的意见，开展组建广西北部湾林业股份（集团）公司和广西华岭林业股份公司等11个专业公司的筹备工作，年底将完成广西北部湾林业股份（集团）公司及4家专业公司的组建工作。进一步规范了区直林场自营经济和承包造林。区直国有林场从2011年起执行新会计准则。三是自治区直属林业企业改革加速推进。实行厅领导定点包干制度，落实责任，“一厂一策”。列入2011年改制计划的7家区直林业企业已全部进入改制程序，年底基本完成。
扎实推进“绿满八桂”造林绿化工程，“山青水秀生态美”品牌优势更加巩固。各级各地按照“大种树、年年种、人人种”和“山上提质、山下增绿”的要求，全面实施“绿满八桂”造林绿化工程，开展了声势浩大的造林绿化活动。一是植树造林活动高潮迭起。全区上下统一组织开展了“大种树、优生态”主题实践活动、春季植树大行动、植树节活动、“造林突击月”、冬季植树造林突击月等5次大规模的植树活动，参加人数多、规模大、效果好。二是“三大战役”顺利推进。三是造林绿化模式和机制不断创新。各地不断创新工作方式、方法，有效破解绿化用地落实等难题。如梧州市、玉林市通过政府统一租地方式推进通道绿化，妥善解决农民的利益问题。兴安县在高速公路和国道沿线,推行“林苗一体化”模式。四是森林经营工程和珍贵树种推广工程全面启动。全区完成中幼林抚育498万亩，其中完成国家森林抚育补贴试点项目30万亩。五是创建“国家森林城市”取得重大突破。梧州、南宁、柳州、玉林、贺州等市全力创建“国家森林城市”。梧州、南宁先后荣获“国家森林城市”称号，广西“国家森林城市”占全国的1/15。桂林、钦州荣获2011中国十佳绿色城市。
推荐阅读：
大力发展林业产业，林业对经济增长的贡献率不断提高。坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的理念，充分发挥资源优势，全力实施林业产业发展“56820”行动计划。一是五大优势产业快速发展。积极推进了北海林纸浆一体化项目的重启谈判工作。造纸与木材加工业加快发展，林产化工等传统产业得到巩固提升。东盟花卉示范基地、柳州市柳北青茅花卉基地及14个新增花卉示范项目建设加快推进。完成新造油茶高产示范林25万亩、低产林改造15万亩，培育油茶优良无性系苗木7300万株。二是林下经济发展成为全国典型。全面启动了发展林下经济“千万林农千元增收”工程，打造了林下种植、林下养殖、林下产品加工、林下旅游等四大林下经济类型以及林—菌、林—药、林—花、林—禽、林畜、林—蜂、藤芒纺织加工和休闲度假旅游等八大林下经济模式。国家林业局2011年10月在广西召开了全国林下经济现场会。三是林业产业行业管理得到加强。组织开展了木材经营加工清理整顿，进一步规范了木材经营加工行政审批和木材经营加工市场秩序。进一步调整和优化了全区人造板区域布局和产品结构，控制纤维板新建项目，高档胶合板、刨花板产品实现较快发展。
不断提升林业应急处置能力，森林资源得到有效保护。一是林地保护与管理得到强化。自治区人民政府与各市签订了“十二五”林业生态保护和管理目标责任状，基本完成了自治区林地保护利用规划编制工作，县级林地保护规划编制工作有序推进。坚持“有保有压”原则，在保证“三个优先发展”的重大项目及工业化、城镇化建设使用林地需要的前提下，压缩和减少一般项目征占用林地，简化征占用林地审核审批程序，对重大建设项目征占用林地审核开辟“绿色通道”，建立了征占用林地重大问题会审制度。二是野生动植物保护和自然保护区建设管理得到强化。自然保护区建设管理和湿地资源保护、野生动植物保护与繁育利用监管得到加强，野生动植物保护宣传和对外交流与合作力度不断加大，野生动植物保护管理水平得到进一步提升。三是森林火灾防控得到强化。有效管控火源，深入开展了宣传教育，安全高效扑救森林火灾，森林防火形势总体平稳。四是林业有害生物防治得到强化。五是森林公安工作得到强化。六是沼气池建设有序推进。
加速推进对外开放，林业投融资规模实现新突破。一是成功承办或参与多个大型论坛或展览活动。参与主办或承办了中国—东盟城市森林论坛、中国—东盟博览会林产品及木制品展、第一届广西园林园艺博览会、“绿色中国行—走进南宁”大型系列主题公益活动等活动，组织参加了由国家林业局主办的2011年西安世界园艺博览会、第二届中国国际林业产业博览会、2011年中国森林旅游博览会等系列博览会。二是林业基础设施“五大会战”前期工作进展顺利。通过整合资源、整合项目，全区国有林场危旧房改造、乡镇林业工作站基础设施建设、木材检查站基础设施建设、森林公安派出所基础设施建设、国有林场场部基础设施建设“五大会战”顺利推进。三是争取中央林业投资和融资成效明显。广西丰林集团(601996,股吧)成功上市，成为广西首家上市林业企业。成功争取欧洲投资银行造林贷款项目，金额约4亿元。成功争取将国有林场林区公路、林场饮水安全、电网改造等首次纳入中央投资计划。四是重点产业项目加速推进。中国—东盟（南宁）林业产业物流园、广西北部湾现代林业产业加工园区、中国—东盟花卉产业园等重点林业产业园建设项目稳步推进，全区目前已建（含在建）林业产业园区27个，面积约5.6万亩，进园企业800多家。钦廉林场年产15万立方米中纤板等一批林业重大项目开工，高峰五洲人造板有限公司年产15万立方米中（高）纤板等一批林业重大项目竣工，由浙江翔盛集团投资100亿元的全球最大林浆纤维一体化项目正式签订投资协议落户钦州。高峰林场被评为国家级农业产业化重点龙头企业。
林业基础工作取得新进展，可持续发展能力明显增强。一是依法治林力度得到加强。下放了15项行政许可项目的部分权限，全面推进广西林业系统依法行政考核。开展了林业行政综合执法调研，加强了行政执法培训，加快推进了《广西湿地保护条例》等地方性法规、规章的出台。二是科技兴林全面加强。林业科技创新初见成效，3个国家级森林生态定位观测站的筹建顺利推进，自治区重大研究课题广西桉树人工林生态效应与控制机制研究项目顺利实施。林业科技成果推广成效明显，共建各类示范推广点44个，示范推广面积上万亩。组织开展了送科技下乡活动，科技服务能力得到进一步提升。与北京林业大学、南京林业大学、中南林业科技大学三所高校签订了产学研合作框架协议。开展了与越南、巴西、南非等国在桉树人工林可持续经营、病虫害监测与控制技术研究等方面的交流与合作。三是林业信息化建设稳步推进。出台了《广西林业信息化建设管理办法》和《广西林业数据库建设指导意见》，广西林业数据中心初步建成。正式启用全国统一的木材运输管理系统，实现了全区林业网上应用的突破。四是人才强林取得实效。实施“136”林业人才工程，启动实施了万名林业人才储备工程和“226”林业人才培训工程，面向全国开展公开招录了两批优秀人才，积极构建林业人才小高地。
加快转变林业发展方式
助推广西绿色增长、绿色发展、绿色崛起
记者：广西壮族自治区党委、政府高度重视生态建设和林业改革发展，先后作出了建设生态文明示范区和林业强区的重大决策。自治区第十次党代会提出了加快实现富民强桂新跨越，今后5到10年努力实现“翻两番、跨两步、三提高”的奋斗目标以及加快“五区”建设的战略任务。其中“翻两番、跨两步”奋斗目标，建设西部经济强区、生态文明示范区等，与林业改革发展密切相关。这些既为广西加快林业发展提供了良好机遇，也对林业发展提出了新的更高要求。广西下一步如何推动林业改革发展？
陈秋华：我们将围绕建设生态文明示范区和林业强区、富民强桂新跨越的总目标和兴林富民的根本宗旨，深入实施建设林业强区“三步走”战略和“12345”工作思路，以推动林业科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以“在山上再造一个广西”为重要载体，着力加强生态建设，着力提升林业产业，着力增强综合实力，着力夯实发展基础，唱好唱响林权改革、生态建设、林业产业及林下经济发展“三部曲”，努力推进全国生态文明示范区和林业强区、全国木材战略核心储备基地建设，努力打造全国林下经济发展的排头兵，助推广西绿色增长、绿色发展、绿色崛起，力争全区林业每年为全区GDP增长贡献1个百分点以上。
今年的主要目标任务是：植树造林计划完成350万亩，其中速丰林200万亩，珍贵树种30万亩，油茶60万亩；义务植树9500万株。森林覆盖率达到61%以上。活立木蓄积量达到6.3亿立方米。林业产业总产值计划完成2000亿元，比2011年增长25%，其中：造纸和木材加工业产值1000亿元，比2011年增长25%；油茶产业产值24亿元，比2011年增长26%；木材产量2000万立方米，比2011年增长37%；人造板产量2300万立方米，比2011年增长28%。林下经济产值300亿元以上，比2011年增长30%以上。争取中央林业投资40亿元以上。林业固定资产投资计划完成550亿元，比2011年增长15%。新建沼气池12万座，与2011年持平。
实施具有全局性、战略性的重大工程
实现大工程带动大发展
记者：要唱好唱响林权改革、生态建设、林业产业及林下经济发展“三部曲”，助推广西绿色增长、绿色发展、绿色崛起，力争全区林业每年为全区GDP增长贡献1个百分点以上。今年广西有何具体举措？
陈秋华：2012年我们必须抓住重点，集中力量，实施若干个具有全局性、战略性的重大工程，实现大工程带动大发展。重点抓好以下工作：
全面实施“绿满八桂”工程，促进生态文明示范区建设。坚持走生态立区、绿色崛起之路，做好“在山上再造一个广西”这篇文章，加快推进北部湾绿色生态屏障、西江千里绿色走廊建设，进一步提高森林覆盖率，推进城乡绿化一体化，改善石漠化地区等生态脆弱地区的生态环境，巩固和发展“山青水秀生态美”的品牌优势，提升人居环境质量，促进可持续发展。一是全力实施“绿满八桂”造林绿化工程。坚持“大种树、人人种、年年种”，重点打好通道绿化、城镇绿化和村屯绿化“三大战役”，开展“千万珍贵树种送农家活动”，免费赠送珍贵苗木2000万株，推进城乡绿化一体化，努力缩小城乡生态环境差距。二是继续抓好林业重点生态工程建设。继续实施森林生态效益补偿、石漠化综合治理、退耕还林、珠防林、海防林、农村生态能源等林业重点生态工程，强化红树林保护，加快推进北部湾绿色生态屏障、西江千里绿色走廊建设。三是强化森林经营。抓好森林抚育补贴试点和低效公益林改造试点项目，促进全区商品林低产林和低效公益林改造提质，改善树种结构、林分结构，突出复合经营、立体经营，培育大径材。四是抓好良种壮苗培育。抓好林木良种补贴试点项目的实施，加强珍贵树种和油茶苗木繁育，优化种苗供应结构。
做大做强做优林业产业，促进西部经济强区建设。坚持把林业产业作为生态产业的主力军，科学布局，加快发展生态种植业和绿色富民产业，优化发展生态效益型林业，努力构建存量优化、增量升级的产业发展新格局，努力打造一批木材加工县、用材林基地县、竹子县、油茶县、花卉县、八角县、森林旅游县等特色产业县。一是实施“在山上再造一个广西”。以做实做稳林业第一产业为主，大力发展速丰松、速丰杉、速丰珍贵树种、速丰乡土树种，优化树种结构，做好“山”文章，念好“山”字经，促进林业第一产业跨越发展。二是加快五大优势产业发展。加快林浆纸、木材深加工、林产化工、油茶、花卉五大林业优势产业发展，调整林业产业和林产品结构，延长产业链，提高附加值，力争2012年造纸和木材加工产业突破千亿元。三是大力培育现代林业产业龙头企业。着力培育自治区现代林业产业龙头企业，争取更多的林业龙头企业成为农业产业化国家重点龙头企业。支持广西林业集团加快发展，加速推进林浆纸一体化等项目建设。支持华峰林业等林业龙头企业加快上市步伐。四是着力打造八大林业产业集群。开展森林旅游示范县、示范村、八桂森林人家建设，大力发展森林旅游等新兴产业，加快推进桂林市建设全国森林旅游示范市建设。重点培育特色林业产业园区，着力打造林(竹)浆纸一体化、木材加工、林产化工一体化、油茶、花卉、森林旅游、竹藤加工、野生动植物利用等8大林业产业集群。
大力发展林下经济，努力打造全国林下经济发展排头兵。认真贯彻落实吴邦国、王乐泉等中央领导2011年在广西视察时所作的有关发展林下经济的重要指示和温家宝、回良玉等中央领导关于发展林下经济的重要批示及在广西召开的全国林下经济现场会精神，充分利用广西丰富的林下资源和空间环境，重点发展林下种植业和林下养殖业，实现长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，充分释放林地富民潜力，提高林地综合产出率，做好“林下”这篇文章，走出一条“不砍树也能致富”的新路子。一是总结推广发展模式。因地制宜推广林果、林草、林菌、林药、林禽、林畜、林菜、林蜂等模式。同时，推广“公司＋基地＋农户”的市场化运作方式，努力构建企业带大户、大户带小户、千家万户共同参与的发展局面。二是打造特色和支柱产业带。进一步从财政、金融、保险、科技等方面进一步完善扶持政策措施。因地制宜，利用不同区域的条件优势和产业发展现状，着力打造各具特色的林下经济产业带。三是实施发展林下经济“千万林农千元增收”工程。2012年新增林下经济发展面积650万亩，累计面积达到2500万亩，通过林下经济实现人均增收1000元以上的林农累计达到750万人。
建设木材战略储备生产基地，努力打造全国木材战略核心储备基地。紧紧抓住中央和自治区高度重视木材战略储备基地建设的契机，大力发展速丰桉、速丰松、速丰杉、速丰珍贵树种和速丰乡土树种，组织实施《广西木材战略储备生产基地规划（2011—2020年）》，力争用10年左右时间，建设木材战略储备生产基地5000万亩，占全国木材战略生产基地总面积的1/4，作出全国木材战略生产基地建设目标1/2的贡献。2012年组织开展好试点工作，力争实现森林年生长量、年采伐量、森林蓄积年净增量三项指标均居全国第一，为打造全国最大的木材战略核心储备基地奠定基础。
做大做强区直林场，努力打造林业发展主力军。抢抓机遇，深化改革，加快转变发展方式，促进区直林场实现跨越发展。一是实施区直林场跨越发展上台阶工程。按照“立足大发展、促进大提升、实现大跨越”的要求，实施“富民强场、科技兴场、人才强场”战略，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以加强资源培育为基础，以加快产业发展为重点，以科技和人才为支撑，走“规模化、集团化”发展道路，培育木材生产基地，建设林产工业园区，打造全国知名品牌。二是促进广西北部湾林业股份有限（集团）公司加快发展。三是搭建区直林场投融资平台。
大力发展生态文化，促进民族文化强区建设。 一是牢固树立“三大观念”。大力宣传林业在加强生态建设、维护生态安全、弘扬生态文明建设中的重要作用。牢固树立良好生态环境是生产力、竞争力的生态发展观，绿色发展是政绩、保护生态环境更是长远政绩的生态政绩观，绿水青山就是金山银山、拥有绿水青山就有可能拥有金山银山的生态价值观。二是充分挖掘生态文化潜力。推进生态文化创新，支持研究、发掘、整理传统的生态文化，充分发掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化的潜力，大力创作生态文学与艺术等文化产品, 发展和繁荣群众性生态文化活动，增强生态文化的活力与影响力。三是加强生态文化载体建设。四是抓好对口帮扶隆林县的工作。
深化林业改革，激发建设林业强区的发展动力。一是抓好林改“回头看”整改活动。及时查缺补漏，全面整改，切实提高林改质量。抓好山林纠纷调处工作。二是深化林改配套改革。着重深化林权评估、林权流转、林权交易平台、抵押贷款和森林保险等配套改革。进一步完善森林资源管理体系，促进林业专业合作组织加快发展。三是推进全区国有林场改革。努力建立符合现代林业发展要求的管理体制和经营机制。四是推进林政资源管理改革。启动森林资源可持续经营试点改革，深化林政资源管理行政审批改革，改革木材运输检查体制。
加大资源保护力度，提升灾害防控能力。一是强化林地保护管理。全面完成县级林地保护利用规划的编制和林地落界工作。加强林地征占用定额管理，主动做好林地征占用审核审批服务。二是强化生物多样性和湿地资源保护。三是强化林业有害生物防控。四是强化森林防火和森林公安工作。五是大力推进农村沼气建设。
增强支撑保障能力，促进林业可持续发展。一是全面推进依法治林。二是推进科技创新和成果转化。着力抓好1个千亿元产业研发中心（造纸研发中心）和4个自治区级工程技术研究中心的技术创新和科技攻关，组织实施好广西桉树人工林生态效应与控制机制研究项目。三是大力推进林业信息化建设。四是加大对外开放合作力度。五是完成林业基础设施建设“五大会战”。集中人力、财力、物力，完成全区乡镇林业工作站、森林公安派出所、木材检查站、国有林场危旧房改造和区直林场场部等五大基础设施建设大会战。
推荐阅读：
(来源：科技日报 )
一周排行榜
版权所有： 园林网 www.ylmm.com 客服邮箱：Service@ylmm.com 客服电话：0571-81999581
浙ICP备19043241号-5 
浙公网安备 33010402003154号