把林业国际合作提升到一个新水平

中国园林网1月13日消息：胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上提出，“应该本着平等互利原则，以务实态度开展区域合作。要推动亚太林业高层对话，加强林业政策协调，深化林业经济技术合作，减少或消除绿色贸易壁垒，积极参与全球森林问题磋商和对话，发挥区域林业合作机制作用，增加对发展中成员的支持”，并郑重承诺：“中国将继续通过亚太森林恢复与可持续管理组织，为亚太经合组织发展中成员提供力所能及的支持。”胡锦涛主席的重要讲话，充分展示了我国主动承担国际义务，推动国际合作，实现包容性发展和绿色增长的政治意愿和决心，也为我国在新形势下进一步深化林业国际合作指明了方向。我们要以胡锦涛主席重要讲话精神为指导，把林业国际合作提升到一个新水平。

一、充分认识林业在国际上的重要地位

林业担负着保护和发展森林生态系统、保护和恢复湿地生态系统、保护和改善荒漠生态系统、保护和拯救生物多样性的重要职责。国际社会面临的气候变化、生态恶化、能源资源安全、水资源短缺、物种锐减、土地沙化、贫困问题、自然灾害频发等全球性挑战，都与林业密切相关。当今世界，林业已成为国际社会关注的焦点、国际交流合作的重点、重大外交活动的热点。

一是林业已成为国际社会应对生态危机特别是应对气候变化的主要议题。联合国和世界大多数国家及国际组织已经深刻认识到了生态问题的极端重要性。1992年联合国环发大会明确指出：“没有任何问题比人类赖以生存的森林生态系统更重要，在经济社会可持续发展中应赋予林业首要地位。”2000年联合国特别成立了森林论坛，2007年第62届联合国大会审议通过了《国际森林文书》，呼吁各国政府加强对林业可持续发展的政治承诺，制定和实施国家林业发展战略和规划。特别是近几年来，林业作为应对气候变化的重要途径，受到众多国际组织、政治家、科学家的特别关注和强力支持。《京都议定书》把林业列为应对气候变化、减排固碳的重要途径。2007年12月，在联合国《气候变化框架公约》第13次缔约方大会上，森林减排被列为巴厘岛路线图的重要内容。2011年12月，德班气候大会就减少发展中国家毁林排放等行动的激励政策机制以及土地利用、土地利用变化和林业议题达成了一致。随着应对气候变化问题在全球不断升温，围绕林业议题的合作日益加强，成为国际社会最高级别会议的主要议题之一。

二是林业已成为国际政治领域的重要议题。1980年代以来，西方的生态危机引起人们对生态问题进行深刻思索，引发了绿色生态运动，对传统政治产生了强烈冲击。上世纪90年代以来，绿色运动变成左翼政治流派中的主力，各个政党都或多或少地提出保护生态的主张，以赢得更多选民支持。苏联解体东欧剧变后的许多共产党员都加入了绿色组织。西方一些主要政党也纷纷通过绿化或与绿党联合以增加执政砝码。目前，绿党已遍布欧美各国。德国绿党已在1998年和社会民主党结盟竞选成功，成为第一个执政的绿党。

三是林业已成为国际文化领域的重要议题。生态是文化的根基。随着人们对林业认识的进一步深化，人类文化出现了新的变化。开始确立自然的价值观，摈弃“反自然”的文化，按照“人与自然和谐”的价值观，建设“尊重自然”的文化。生态文化迅速兴起，衍生出包括生态哲学、生态伦理学、生态经济学、生态法学、生态文艺学、生态美学等等一系列文化内容。倡导保护生态、珍爱自然、绿色发展成为世界潮流，对全球文化产生了深刻影响。

四是林业已成为国际外交领域的重要议题。随着“民主”、“人权”等传统外交话题逐渐失去市场，林业议题日益成为国际外交领域的新热点、新焦点。特别是近几年来，国际社会关于林业的谈判次数越来越频繁、层次越来越高、分量越来越重。一些国家以保护森林、保护物种作为争夺话语权，树立良好国际形象的话题，为自己创造宽松的外交环境；一些国家以此对别国家施压，制约他国发展。非法采伐森林、濒危野生动植物保护利用等已成为国际敏感问题，常常成为一些国家之间的矛盾焦点。

二、深入分析我国林业国际合作形势的深刻变化

我国高度重视林业领域的国际合作，特别是1992年环发大会以来的近20年间，积极参与森林公约谈判、森林可持续经营标准与指标、森林认证、打击木材非法采伐、打击濒危物种走私国际犯罪、保护湿地、防治荒漠化、森林应对气候变化等全球性行动，与国际社会一道共同推进全球林业事业的发展。我国林业国际合作形势已经发生了深刻变化。

一是我国林业国际合作取得了重大成效。我国林业以多种形式积极参与相关国际事务，先后与世界上近百个国家（地区）及国际组织（机构）建立了合作关系，认真履行《联合国防治荒漠化公约》、《湿地公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《国际植物新品种保护公约》等国际公约，积极参与相关国际林业规则的制订。特别是2009年胡锦涛主席提出的到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米的发展目标，纳入了应对气候变化行动，树立了我国的国际新形象。林业成为亚太经合组织、中非合作论坛、中欧和中俄、中美等首脑会议的重要议题，凸显了我国林业在国际林业和区域林业发展中的重要地位和作用。

二是我国林业建设成就赢得了国际社会的高度认可。新中国成立以来，特别是改革开放以来，从维护国家生态安全和全球生态安全的战略高度，持续开展了中国乃至人类历史上规模空前的生态建设，取得了一系列重大成就。森林资源持续增长，人工林保存面积居世界首位；生物多样性保护全面加强；自然湿地保护率达到50.3%；土地沙化趋势总体上得到初步遏制，实现了从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变。这些重大成就受到国际社会的高度评价，为国家赢得了荣誉。

三是我国林业国际合作领域更加广泛。20世纪80年代以来，我国林业累计争取国际无偿援助资金超过8亿美元，项目近700个，对转变林业发展观念，推动我国林业发展发挥了重要作用。随着我国等新兴大国的日益崛起，2008年以来美国、欧洲相继出现的大规模金融危机，我国林业国际合作环境发生了根本性变化，一些发达国家减少了对我国的无偿援助项目合作。林业国际合作领域正在从过去单纯地吸收资金和技术向互惠互利、促进共同发展的方向拓展。

四是我国林业国际合作内容日益深化。近几年来，我国林业在认真履行国际公约、巩固拓展与国际组织和机构合作关系的基础上，积极参与相关国际林业规则的制订，对外签署了74个双边政府间和部门间协议。同时，我国还与一些国家发起建立了2个国际组织。1997年11月，建立了第一个总部设在中国的政府间国际组织——国际竹藤组织，已发展成员国37个，形成了业务范围覆盖全球主要竹藤产区的具有影响力的政府间国际组织，在广大发展中国家扶贫和促进经济社会可持续发展方面的作用日益增强。根据2007年胡锦涛主席在APEC领导人第15次非正式会议上的倡议，建立了亚太森林恢复与可持续管理组织，在促进区域内森林恢复、加强区域内森林可持续管理、提高区域内森林生态系统的生产能力和社会经济效益等方面加强国际合作与交流。2010年国际社会在举行了一系列高官会议和部长级会议之后，11月在俄罗斯圣彼得堡举行了老虎峰会，温家宝总理出席峰会并提出了老虎保护的三项主张，在世界上树立了我负责任大国形象。林业国际合作的不断深化，为我国林业发展创造了良好的外部环境，也提升了我国林业在国内经济社会发展中的地位。

三、切实做好林业国际合作的重点工作

在林业问题备受关注，我国的林业建设成就得到国际社会广泛认可的国际大背景下，我国林业国际合作要以中国特色社会主义理论为指导，以国家整体外交战略为统领，以促进现代林业建设为宗旨，顺应全球化发展趋势，统筹国内国际两个大局，围绕提升林业国际地位，增强话语权，改善国际形象，化解林产品国际贸易主要矛盾，进一步明晰思路、整合资源，协同推进多层次、宽领域、全方位的林业对外开放。近期要重点做好以下工作：

一是以更主动的姿态履行国际公约和双边协定。随着林业在全球经济社会可持续发展中地位的不断提升，国际林业热点问题和敏感问题将不断产生，多双边磋商和谈判日趋频繁。我们要深入分析国际林业问题的形势、任务和发展趋势，研究制定更加清晰的国际林业问题治理参与战略，积极参与多双边磋商，妥善处理好国际谈判中热点议题，维护好国家利益。同时，进一步完善内部协调机制，推动协同履约，不断提升整体履约能力，为我国林业发展营造宽松的外部环境。在具体工作中，要充分发挥各履约部门间协调机构的作用，认真履行林业主管部门负责的各项国际公约及联合国森林文书。加强长期国别战略研究，深入推动各双边协定的签署和履行。

二是以更务实的精神推动项目合作。随着我国经济高速发展，综合国力不断提升，国际对华援助政策不断调整，援助资金总体规模明显下降。与此同时，我国林业建设积累的丰富经验和实用技术不断被国际社会认可接受，发展中国家希望我进行林业援助的期望日益增强。根据国家经济在国际上的总体地位和区域间的不平衡以及世界各国对我国林业国际合作的需求，一方面要继续积极争取国际金融机构、国际组织、发达国家的项目支持，全面提升国内林业发展质量，特别是加强西部地区的生态建设；另一方面要充分利用现有渠道不断开辟新的渠道，对发展中国家提供力所能及的支持，与广大的发展中国家共享我国林业发展成果。

三是以更开放的态度促进国际非政府组织参与我国林业建设。国际非政府组织是我国林业对外开放、引进国外林业发展经验的重要渠道。要充分利用国际非政府组织专业性强、信息来源广、传播能力强的优势，在规范合作的基础上，加强交流，在不断引进国外的先进理念的同时，推动我国林业建设成果走向世界。在具体工作中，进一步完善合作制度，依法规范合作，消除合作顾虑。

四是以更大的力度加快林业国际合作复合型人才培养。人才是一切工作的关键所在。要适应林业国际化趋势，加快培养一批林业国际合作复合型人才。既要树立牢固的国际合作理念，在工作中培养国际合作能力，也要通过向国际机构和有关国家派遣人员，以多种方式加强学习锻炼，培养复合型的国际合作人才，全面提升林业国际合作质量，促进我国林业的外向型发展。在具体工作中，高度重视并严肃对待林业国际问题，将国际问题和国内问题联系起来研究，将国际法和国内法结合起来实施。

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