广州：补贴造林首次先拨钱后栽树 4万亿撬动中国经济

中国园林网6月23日消息：“4万亿”的9%用于生态环境建设 内蒙通辽获得中央7700万元造林补贴，可拉动近4倍投资

根据国家发改委公布的资金投向分布，“4万亿”中的9%将被用于生态环境建设。其比重，与保障性安居工程相当，受重视程度空前。一般认为，生态环境建设的直接成果主要体现为单纯环境的改善；至于经济效益，则认为回报周期长。

但记者在“三北”防护林的重要组成部分——内蒙古通辽市采访时却发现，在中央的7700万元造林补贴下，不仅地方资金被激活，就业机会大增，当地农民还能在短期内实现增收。在产业化的大背景下，只要农民种树有利可图，政府的财政支持就能产生极大的乘数效应。

通辽，史上科尔沁草原的核心部分。随着近年清宫戏的热播，这里已经成为旅游热点。

1年收获VS“10年树木”

王勇是通辽市科尔沁区敖力布皋镇的村民，一家三口，共有14亩地。杨树需要10到15年才能成材。他开玩笑说：“生了儿子种杨树，到儿子长大了刚好可以卖树给他娶媳妇。”

现在，他不仅种杨树，还在杨树的缝隙间种上了葡萄、西瓜、芝麻和辣椒等经济作物。一亩地每年能够增收500多元，第一年就能超额收回种树的成本。四年下来，就是2000多元。

现在，王勇所在的村里几乎每户农家都种了10亩到20亩的葡萄。种葡萄的优点在于其产量的递增性：第一年亩产1000多斤，第二年亩产2000多斤，以此递增，盛果期出现在五六年后。市场上一斤葡萄能卖1.2元到1.8元。

记者在王勇的地里看到，在一圈高大的杨树的包围下，满地的葡萄不仅美化了那里的田园风光，更重要的是，这些葡萄不久后将给王勇一家带来种玉米所无法企及的回报。他补充说：“种番茄也不错，只要有调料厂和饮料厂的订单，一亩地一年能收2000多块钱。”

王勇的幸福生活就发生在原本水草丰美的草原，这里是蒙古族人民世代繁衍的风水宝地。但是，自上个世纪60年代以来，由于人口剧增，过度垦殖和放牧，该地区的植被资源遭到了空前破坏。

风沙危害愈演愈烈，到了上世纪70年代末至80年代初，科尔沁沙地的生态环境几乎到了崩溃的边缘。1978年，通辽市实有森林面积820.27万亩，森林覆被率仅为8.9%。沙漠化土地面积占全市总土地面积的53.4%。

1979年，国家决定在西北、华北、东北风沙危害、水土流失严重的地区，建设大型防护林工程，以求锁住风沙，减轻自然灾害。这就是著名的“三北”防护林工程，人称“绿色万里长城”。“三北”防护林规划总面积达39亿亩，涉及4400万农村人口，通辽即在其中。

如今，三北防护林工程已进入第四期，造林事业，已经进入了“中央补贴、地方管理、农民致富”的多方利益统一的轨道。[分页]

首次“先拨钱，后栽树”

通辽市林业局造林治沙科科长吕忠良今年以来忙得不可开交，工作情况也与往年有很大的不同。往年的这个时候，他还不知道通辽确切能拿到多少造林补贴，“先把树给种了，然后上报种了多少棵。3月份开全国人民代表大会，造林补贴要报批，层层审批，层层下拨，补贴到基层已经是下半年了。”

但在“4万亿”经济刺激方案下，今年的造林补贴早早就到账了。这种“先拨钱，后栽树”的财政补贴方式，此前从未有过。通辽市今年的“三北”防护林建设任务是77万亩，按照100元/亩的补贴标准，该市今年拿到了7700万元造林补贴。这笔造林补贴比“三北”防护林第四期头七年的总额还多。

受制于气候条件，通辽南部往往要到4月5日以后、北部约到4月15日以后，才能平土栽植。但有意思的是，今年3月份之前，中央有关部门的工作人员就曾多次北上通辽督促造林进度。当地人说，中央希望这7700万元投资能够尽快落到实处。

“100元/亩”的蝴蝶效应

除了拨付时间，今年的造林补贴与往年相比还有另外一点很大的不同：今年，中央尤其重视补贴能够发挥尽可能大的“乘数效应”。

根据经验和今年的实际情况，通辽市林业局也早早地对7700万元投资的拉动效应进行了测算，得出的结论是：这7700万元可以拉动政府和社会投资2.9亿元，可为4.6万名农民工提供林业经营的就业机会。除此之外，建立在造林基础上的“林下农业”，可为当地农民带来1.23亿元的增收。

姑且不计对就业的拉动作用，7700万元造林补贴的乘数效应至少将近4倍。

据了解，根据通辽的气候条件和土壤结构，当地最常见的林木是杨树。人工栽造一年生苗的杨树，每亩地的实际投入约为480元,除去中央补贴的100元/亩，地方政府和社会还需投资380元/亩。

中央补贴可支付购买种苗、机械开沟和栽植的费用。除此之外的规划设计、平整土地(120元/亩)、打井配套（120元/亩）、浇水、抚育、防火、防虫和检查验收等各种成功栽植后的后续费用，则由地方政府和社会承担。地方政府财力有限，380元/亩的“其他投资”基本上全部来自民间。

吕忠良概括说：“也就是说，中央帮你种，成材靠自己。”[分页]

一笔就业账和内需账

根据经验，若想要77万亩林地在11个林业环节和“林下农业”都有足够的人手各尽其责，大约需要4.6万人的参与。4.6万个就业机会随之产生。

这4.6万个就业机会是怎么算出来的呢？吕忠良向记者介绍：每亩整地、造林用工5个工日，77万亩用工就需要385万个工日，按每个农民工每年180个工日计算，林业部分就能解决2.2万个劳动力就业。

此外，77万亩林地中的五分之四——也就是61.6万亩可间种瓜果蔬菜，每亩用工7个工日，61.6万亩就需要用工432万个工日，就能解决2.4万劳动力就业。两部分合计，约为4.6万个工作机会。

“林下农业”，是通辽一带应自然条件而生的独特的农业模式。由于常受风沙的肆虐，通辽的许多空旷土地上都无法种植瓜果蔬菜。事实上，那里日照充足，非常适宜种植葡萄、西瓜等瓜果；但每当风沙袭来，脆弱的瓜果蔬菜们便会被“斩尽杀绝”，许多农地由此荒芜。

后来，当地农民想到：树与树之间留有很大的空隙，可以在这些空隙里种上作物，强壮的树可以替孱弱的作物抵挡风沙。或者，能否栽种一层厚厚的“绿色屏障”圈住农地？瓜果蔬菜能在屏障的掩护下结出累累硕果，荒地就能变成宝地。

实践证明,这两条构思都是可行的。近年来，通辽政府正在推广这种“变荒为宝”的办法。造林77万亩，可变61.6万亩荒地为农地。每亩地农业纯收入至少在200元以上，61.6万亩就至少可实现增收1.23亿元。农民增收，自然就会增加支出——这就是所谓的“拉动内需”。

除了短期内的农民增收，吕忠良认为，国家补贴造林中长期的拉动内需作用更为重要：随着林木的生长，林地不断升值，尤其是随着集体林权制度改革的深入开展，林业要素市场的逐步建立，林业生产周期相对缩短，林地、林木抵押贷款成为可能。林地、林木可以提前转化成货币进入流通领域，农牧民的需求水平提高后，拉动内需的作用尤其巨大。

(来源：广州日报)