浙江圆明园违规用地流产 上亿投入如何处置存疑

中国园林网5月15日消息：一年之前的2月18日，四共委主席徐文荣在钓鱼台宾馆召开新闻发布会高调宣布，圆明园异地重建正式开始。同时，四共委从这一天开始募集社会资金，用于圆明园异地重建及海外文物回收。


 

一年过后，物是人非。圆明新园因踏用地红线，被紧急叫停，无限期搁置。这个曾经让不少古建专家振奋，又承载了四共委主席徐文荣、设计师张先春等人无限的园林梦想就此画上了休止符。

事后，徐文荣表示，遵守国家用地政策，自己接受这一结果。

浙江横店斥巨资重建圆明园126处景观计划确已破灭。

近日，浙江横店四共委（横店共创共有共富共享）办公室主任李坚强首次回应媒体采访，证实圆明新园规划用地审批遇阻，重建计划已经搁浅。

一年之前的2月18日，四共委主席徐文荣在钓鱼台宾馆召开新闻发布会高调宣布，圆明园异地重建正式开始。同时，四共委从这一天开始募集社会资金，用于圆明园异地重建及海外文物回收。

一年过后，物是人非。圆明新园因踏用地红线，被紧急叫停，无限期搁置。这个曾经让不少古建专家振奋，又承载了四共委主席徐文荣、设计师张先春等人无限的园林梦想就此画上了休止符。

事后，徐文荣表示，遵守国家用地政策，自己接受这一结果。

圆明园异地重建事件就此打住。但是，这件事无疑给违规用地的诸多行为敲响了警钟。在当前，4万亿拉动经济增长背景下，是保经济增长还是保红线，似乎政府已给出了答案。

高调筹建 低调落幕

在接受中国商报记者采访时，四共委办公室主任李坚强承认日前媒体关于圆明园重建因用地违规的报道情况属实，但是他也一再强调，在圆明新园的施工上，始终坚持着最初设定的“三不建四不要原则”。

这个原则在一年前的圆明新园开建新闻发布会上首次被表述。

“技术不成熟不建，资金筹措不到位不建，土地不批准不建。不要国家补助一分钱，不要银行贷款一分钱，不向企业摊派一分钱，不向老百姓借一分钱。”2008年2月18日，在圆明新园工程启动新闻发布会上，四共委主席徐文荣这样解释圆明园重建原则。

一年前，这场新闻发布会带来的轰动效果依然清晰可现。作为圆明新园的组织方浙江横店四共委主席徐文荣在钓鱼台国宾馆高调宣布，浙江横店将耗资200亿元异地重建圆明园。“造出比颐和园更好的园林。”

在这个发布会上，浙江横店详细介绍了在圆明园重建上的技术、资金优势，并表示，资金筹措包括社会公募、企业投资，也可能进行上市融资。“按照规划，圆明新园2008年底完成景观设计、2009年年初全面施工，2013年全面建成并向公众开放。”按照规划，横店四共委表示7年可回收200亿元建设成本。

显然，历经风雨创业的徐文荣非常明白土地审批这一环节的重要性，并且对此的态度是自信乐观的。但是，圆明园的重建也恰恰搁浅于此，这或许是徐文荣没有料到的。

有人感叹，圆明园重建时机不对。

近几年，中央加大了对农用耕地的严格控制。在工业建设用地急剧增加的现状下，严控全国基本农田18亿亩是一个底线，也被称为“红线”。

圆明园横店重建不幸踏到了这根红线上。

据悉，圆明新园地址选择在横店镇西郊。项目规划用地6165亩，“有滩涂、荒地、山坡和农田组成”，2008年2月18日新闻发布会上，占地组成被公布于众。

隐患也就此隐埋。

“横店建圆明新园这个消息横店镇的居民早就知道了。”一位横店镇在读大学生在接受中国商报记者采访时表示，不少村民希望圆明新园建成后能农转非，“能到园子里上班。”

正因为基于圆明新园依托横店影视城成熟的旅游商圈，圆明新园对当地经济发展的拉动作用被重视，而解决就业也成为其重要功能。这样一个拉动地方经济增长又能带来解决就业的大项目，得到了东阳市乃至浙江省的支持。

工程宣布开始同时宣称，在最先筹集的15亿元资金中，“有11亿元用于征地。”横店圆明园协调小组人员表示。

但仅仅过去3个月，项目审批遇阻，被紧急叫停。事情起因似乎可以归结到这几个词上：高调、反对、严控。

在横店高调宣布圆明园异地重建计划时，其占地6000多亩的规划引起了国土资源局的高度重视。而这一计划在得到诸多支持声时，亦有不少社会人士对此表示反对，他们举报了横店圆明园重建案的诸多违规操作地方。这一情况引起了负责管辖浙江土地的上海督察局注意。2008年3月14日，上海督察局派出调查小组。

不到2个月时间，调查结果显示，圆明新园用地存在诸多疑点。为此，负责圆明新园监管工作的东阳市国土局受到严重处罚，2008年5月25日，国土资源部给东阳市发文全面冻结东阳市2008年下半年用地指标。

圆明园重建受到实质性打击。叫停成为必然。

违规用地 踏触红线

“圆明园重建计划一公布，就有不少反对的声音。”清华大学清史专家王道成教授是支持圆明园在浙江横店重建的古建专家之一，他不讳言，重建计划遭到不少人的反对。但是，这并不是圆明园横店重建流产的根本原因。“根源在用地。”王道成教授在接受中国商报记者采访时表示。

而在此消息出现后，也有不少人猜测是否是圆明园重建计划的资金链出现问题，形成了连锁的反应。“在国际金融危机下，如此巨额的资金募集可能出现了问题。”一名为weeko的网友在论坛上谈论此事时猜测。而上海督察局调查组调查结果也显示，“横店圆明园项目还存在争议、资金未全面落实。”

但是，横店四共委办公室主任李坚强回应，绝不是资金问题。他给记者算了一笔账：目前，颐和园每年的游客数量在2800万左右，而号称“万园之园”的圆明园是颐和园的几倍大，景观多达126处。“目前，横店影视基地的旅游市场已经非常成熟。圆明新园建成后，保守估计每年的游客在3000万。”李坚强强调，目前国家也在研究国民旅游休闲计划，客观来看，圆明新园的经济和社会效益被各投资方看好。

项目搁浅，源在用地。

“土地不批准，一切都无从谈起了。”同时李坚强主任对中国商报记者表示，虽然项目被停。但是，圆明新园的126处景观设计还在进行。

圆明园的重建用地哪里违规了？东阳市政府在这起事件中又处于什么立场？

在上海督察局调查组入驻东阳市2个月后，调查结果成形。尽管，之前有舆论称，此次，并非专门针对圆明园重建用地调查，“东阳市是全国土地百日执法行动中圈中的重点区域之一。”

但是，拔出萝卜带出泥。此次调查出了圆明新园的用地方面的诸多问题，其中也有东阳市政府从中斡旋动作。

调查结果显示，在横店圆明新园项目还存在争议，资金还未完全落实的情况下，东阳市政府就筹建了圆明新园工作协调小组。为解决用地问题，东阳市通过区划将临近乡镇的5个村并入横店镇。

调查资料还显示：横店圆明新园规划用地6165亩，其中3068.4亩土地符合横店镇土地利用总体规划(2002-2010)，包括耕地1065.5亩；此外的3096.6亩土地不符合横店镇土地利用总体规划，包括基本农田1057.4亩。

在横店圆明新园的规划用地范围内，已批准农转用城市建设用地2宗452亩，其中1宗148亩工业用地已于2005年出让给横店集团控股有限公司。

来自上海督察局证据显示，横店圆明新园违规两大证据，一是项目未经国家相关部门依法核准。东阳市政府将项目拆分为7个子项目，并自行核准，违反了《国务院关于投资体制改革的决定》的相关规定；

二是，用地申报违反国家供地政策。国土部与国家发改委2006年联合下发的《限制用地项目目录》第十四条规定：“主题公园(影视城)禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地”。

调查结果出来后，东阳市除被冻结2008年下半年用地指标外，为圆明新园操刀的东阳市发展和改革局也受到了处分。

经本报记者证实，之前专门负责圆明亲园项目的政府协调小组已经撤离。“近两年来为筹建圆明新园的各种准备，也按照法律程序进行了清理。”四共委办公室主任李坚强确认了以上信息，但是他没有透露近两年来，圆明新园为筹备的具体花费，只是强调依法进行处置。

两年来，到底为筹建圆明园重建已投入多少资金，如何向投资人负责等问题，暂时不得而知。

但是，圆明园异地重建的梦想就此破灭，却毫无疑问。

不少一开始就支持圆明新园建设的古建专家对此表示了深深的遗憾。圆明新园后面还会有怎样的故事？是否永远远去了？

圆明新园 已成旧梦

“虽然工程已经停止了，但是圆明新园126处景观的设计还在进行当中。”四共委办公室主任李坚强表示，就算目前1：1重建圆明园已不可能，但是担纲此次设计的张先春老先生对圆明新园的建设投注了诸多心血，表示要完成圆明新园126处景观的所有设计。

这似乎留下了一丝希望。但是，没有土地，一切都成水中月。许多认识徐文荣和张先春先生的人都深表遗憾。

“徐文荣主席、张先春设计师都已经75岁。建圆明新园是徐文荣主席老年的梦想。”四共委办公室主任李坚强接受中国商报记者采访时表示，徐文荣能挑头做这样一件大事，非常不容易。计划搁浅后，什么时候再有人有财力、有魄力和能力去完成这样一件事，是个永远的问号。

而当初表示大力赞同圆明园异地重建的古建专家王道成、罗哲文等老专业也只能表示“一声叹息”：“政策问题，结果难以改变。”但是，“我觉得非常遗憾。”王道成表示。

据王道成教授回忆，其实早在200