河南洛阳龙山半岛：谁是非法毁林案的主谋？【评论】

中国园林网2月19日消息：2009年1月3日，记者接到群众举报，反映位于河南省洛阳市新安县境内的洛阳黛眉山世界地质公园万山湖风景区龙山半岛上的林木近年来连续多次遭非法砍伐，造成山林大面积被毁，生态环境遭受严重破坏。业主每次都向当地政府和有关部门报案，但问题都没有得到妥善解决。

1月4日下午2时许，记者赶到了事件发生地龙山半岛，在山坡上看到了这样一幕:方圆不到150平方米的林坡间竟有30棵林木被非法砍伐。承包方负责人赵晓红看到自己多年来辛辛苦苦种植的林木一次次被人偷伐，山林年年都遭焚烧，气得嚎啕大哭。她问记者:究竟谁能为她讨回公道？

克扣补助，石井乡政府做法太大胆

2002年4月，新安县石井乡政府与赵晓红签订了为期70年的3000亩荒山承包合同。现在，乡政府不仅拒不履行合同中所规定的义务，反而克扣国家拨给承包人的种苗补助费款项10余万元。

2002年4月22日，经与洛阳市新安县石井乡政府协商同意，承包人赵晓红填写了《新安县人民政府林地林权证办(换)证申请表》。之后，新安县石井乡政府(以下简称乡政府)经新安县政府批准，与赵晓红的鑫利渔业养殖有限公司(后更名为洛阳红瑞森地园林开发有限公司，以下简称红瑞公司)签订了有效期为70年(2002年5月1日~2072年4月30日)的3000亩荒山承包合同。

合同签订后，红瑞公司按约定向乡政府交纳了前期10万元承包款，并先后投入1000余万元，购置了汽车、推土机、拖拉机、抽水机、发电机等大型机械，在龙山上修建了11公里道路，铺设了20公里左右的供水管道，盖了30多间办公、生活用房和牛舍、鸡舍，并购置数十万棵树苗种在了龙山半岛上。经过3年多的艰苦努力，昔日荒芜的龙山半岛披上了绿装。

2005年8月，新安县林业局对红瑞公司承包的造林区域进行了验收，同年11月10日，新安县人民政府又为红瑞公司换发了林地使用期为70年的林权证。

然而让赵晓红没想到的是，从2004年以来，乡政府现任领导拒不履行荒山承包合同中所规定的义务。根据合同约定，发包人(乡政府)应负责给承包人(红瑞公司)将环湖公路修至承包地界，将高压电线架至承包地界，负责保护承包者的经营自主权和其他合法权益，为承包者提供服务，创造良好的开发环境。然而，至今乡政府不但没有履行自己的任何义务，反而将国家拨给红瑞公司的10余万元种苗补助费扣了下来。

记者了解到，国务院《退耕还林条例》第35条规定，“国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费”；第43条规定，“退耕还林资金实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留挪用和克扣”；而且《国务院关于进一步做好退耕还林试点工作的若干意见》第9条也明确指出，“种苗补助费按退耕还林还草和宜林荒山、荒地造林种草每亩50元计算，直接发给农民自行选择采购种苗。”

然而红瑞公司负责人却告诉记者，他们公司承包区内3年的绿化成果经省、市、县林业部门验收合格后，按照国家有关政策，由县里按每亩50元种苗费标准将款项拨给公司，这笔10余万元资金也于2004年3月就早已拨给了乡政府，可是乡政府却从未提过此事。当红瑞公司领导多次前往追要时，乡政府领导避而不见，也不予以解释，至今这笔资金依然不知去向。

受经济利益吸引，乡政府想收回荒山承包权

石井乡政府领导为了收回荒山承包权，对赵晓红软硬兼施，最终都被一一拒绝。

近年来，随着旅游资源的进一步开发，新安县的旅游业得到了突飞猛进的发展。

位于万山湖旅游区中心地带的龙山半岛三面环水，加之其地理位置独特，在发展旅游业上具有得天独厚的优势。在红瑞公司的精心呵护下，龙山半岛已变得树木葱郁，经济价值不断升值，吸引了大批游客前来观光旅游，也引起了有关部门的重视。各级领导纷纷来到这里视察，充分肯定了红瑞公司近年来的成绩，并鼓励他们继续巩固绿化成果，抓住新安县旅游大开发的良机，大力发展。

正当红瑞公司准备加大投资大干一场的时候，种种不正常的现象接踵而来。

2007年5月中旬的一天，红瑞公司负责人赵晓红突然接到石井乡党委书记陈拉锁打来的电话，邀请其到洛阳市纱厂南路罗马假日饭店吃饭。当她来到这里时，乡党委书记陈拉锁、乡长赵坡、副乡长武向东等主要负责人都在场等候。就餐时，陈拉锁不停地给赵晓红夹菜，十分热情，席间他突然说:“赵老板，你把龙山半岛转回乡里吧，乡政府给你弄一沓子钱，你回家享福吧！你一个女同志这么辛苦干啥？”

明白了陈书记请吃饭真实用意的赵晓红回答说:“5年前，龙山半岛是片荒山，我花了5年的心血，投入资金1000多万元，林地现已初具规模，县政府的旅游强县计划刚刚起步，并且龙山半岛具有独特的地形优势和非常高的商业价值，所以我从来就没有转让承包权的想法。下一步，我将继续筹集资金，加大造林面积。”由于拒绝了陈书记的要求，这场饭局不欢而散。

随后，乡党委书记陈拉锁又通过乡长赵坡接二连三地给赵晓红打电话，催促她尽快接受乡政府的要求。

2009年1月16日，乡政府又通过赵晓红的一个亲戚，再次要求赵晓红将龙山半岛提前转让给乡政府，最终还是被她拒绝了。

在石井乡政府，记者见到了郅副乡长和乡林管站王站长。记者问他们:“赵晓红承包的荒山这几年绿化工作搞得不错，省、市、县三级林业部门也都给予了肯定，乡政府为什么非要将其承包权收回？”郅副乡长告诉记者，这是县委、县政府的意思，县领导为了加快万山湖风景区的开发，所以想将库区周边所有个体承包的荒山收回，以便统一规划，统一发展，“县政府曾开会征求过意见，他们都不同意，后来就把任务分到乡政府了。”
 

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