上海：倾听各方意见 扰民水杉搬家(图)

高大的水杉与居民楼近在咫尺

唐秋生(中)和居委会干部在丈量水杉树与居民楼之间的距离

    中国园林网1月25日消息：《上海市绿化条例》是一部很特别的立法。    

    从一项社区调查开始，到市人大代表提出议案，再由代表议案变成正式的立法议案，然后，立法议案又回到社区立法听证会征求市民意见……直到最后全票通过，每一个立法环节都与民生、民智、民意息息相关。

    对这部“民生立法”，记者追踪采访了3年，新闻背后的故事透出上海地方立法的诸多特色。

    “大树搬家真的很难吗？”3年前，在长宁区天山五村，看着眼前的扰民水杉，面对记者的提问，市民唐秋生一声叹息。   

    “过了春节，天山五村的扰民水杉就要住新家了。”3年后的今天，唐秋生这样答复记者。   

    5000棵大树影响3万户居民   

    唐秋生是长宁区仙霞街道芙一居委会主任，也是长宁区人大代表。唐秋生常听居民抱怨，大树扰民，简直让人没法过日子。3年前，唐秋生带记者去过一户居民家。    

    这户人家住在5楼，一进门记者就发现大白天屋里还亮着灯，“没有阳光，白天也得开灯，不然什么也看不见。”居民说，窗外是大水杉，一开窗，枝叶就探进来。常年生活在“黑夜”里，春秋天没阳光，夏天没凉风，小虫子天天跟你打招呼，这日子怎么过？    

    “这户人家还不是受大树干扰最厉害的。”唐秋生说，在仙霞地区，受害最严重的小区是大金更。大金更1-3号楼的68户居民写了联名信，请业委会主任荆辰把联名信交给了唐秋生。2003年6月18日，长宁区人大仙霞代表组开始调查扰民大树，唐秋生是这个调查组的组长。4个月后，13个居民小区的调查报告出来了。13个小区共有2207棵大树，其中961棵干扰居民正常生活。而在整个长宁区，有5000棵大树影响3万户居民。     

    “水杉扰民一直得不到解决，以致有些居民采取了过激行动。”唐秋生在“大树扰民调查报告”里提出，依据当时的绿化法规，小区内伐树或者移树都是不允许的。于是，居民采取极端方式解决问题，一些树根甚至被浇上了硫酸。唐秋生认为，绿化跟民生发生了冲突，就应当修订地方立法。唐秋生决定将调查报告交给市人大代表刘正东。    

    “绿化树”为啥变成“扰民树”   
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    2004年1月市人代会上，刘正东向大会提交了议案，建议修订绿化立法。接下来，在参与立法调研的2年中，刘正东曾被一个问题所困惑：绿化原本是件好事，可“绿化树”为什么会变成“扰民树”？    

    原来在20年前，水杉无疑是不少小区绿化的首选——价格便宜、生长快，小区要想快速绿树成荫，不选水杉选谁？只不过，绿化部门当时没想到，水杉不能离楼房太近，也不能太密。“想不到”的后果是，10多年后，居民只能无可奈何地看着水杉把阳光全部挡住。此外，大树扰民在初露端倪的时候，如果能及时修剪处理，情况就不会继续恶化，遗憾的是，由于缺乏相关技术标准，该及时处理的事都没有及时办。   

    人和树发生冲突的一个“副产品”是：人和人的冲突。仙霞物业公司曾经在2003年向居民发放100份意见征询单，回收了83份，其中认为树木影响生活的有57户，占有效问卷的68.7%；没有影响的10户，占12.1%；影响一般的占19.2%。令人尴尬的是：在受害居民呼吁移树砍树的时候，另一部分居民却要坚决护绿。既有绿树，又不妨碍居民生活，小区才能有绿色和谐。要和谐，修订绿化条例就成了众望所归的事。   

    社区立法听证会真听真证    

    去年12月14日，市人大常委会首次将立法听证会开进居民小区，听证内容是绿化条例的修订草案。在徐汇区康健街道白玉兰小区居委会办公室，听证陈述人述说自己的“大树困惑”，这些陈述人都是本地居民。    

    办公室地方不大，20名听证陈述人，10多名听证会组织者，七八名记者，就把会场挤满了。居民老陈在会场外的过道上坐下来，他不是听证陈述人，不能在听证会上发言。他只是有点好奇，立法听证会开进社区，有什么用？   

    老陈告诉记者，扰民大树肯定是要搬家的，问题在于：谁来搬？怎么搬？该搬的不搬怎么办？再听听那些立法听证陈述人的高见，差不多也是这个意思。1个月后，在通过的条例当中，老陈看到，他关心的问题都有了答案。老陈家窗外就有扰民大树，他说不出那树的胸径有多粗，树龄有多大，但依照条例，这些不用他操心，他只要请物业公司提出申请，绿化管理部门会来做专业处置。

    唐秋生觉得，这样的听证会是“真听真证”。   

    50棵水杉春节后依法处置   

    今年1月17日，市十二届人大常委会第33次会议通过了《上海市绿化条例》。   

    唐秋生说，在立法通过前，天山五村的50棵扰民水杉都已登记在册，居委会、业委会一一核对了“大树档案”，然后委托物业公司把“大树档案”交给了绿化管理部门，等到春节过后，就可以试点处置这些水杉了。因为法规要在今年5月1日才生效，所以目前只是试点。    

    法律生效后，执法效果究竟会怎么样？唐秋生说，这要看行政职能部门能不能尽快出台实施细则，其中要解决的一个关键问题恐怕就是成本经费。无论移树砍树都是要花费成本的，谁来出钱，这在细则中不能不明确。但他相信，告别扰民大树，改善社区生活，这部立法让居民吃了定心丸。

    【焦点点评】   

    市人大法制委员会主任委员谢天放——民间智慧保障“制度效率”  

    地方法规制度创新的本质是什么？当然是“制度效率”——法规在运行实施过程中，社会可能承受的执法成本有多高，这是立法必须考虑的。绿化条例的制定过程就是一次低成本立法实践。   

    无论是立法议案的来源，还是走进社区的立法听证会，都汲取了来自民间的智慧。   

    一项地方立法完全来自于社区生活的需求，它的制定又充分发动了民智，那么，它将来的易操作性就让人比较放心。   

    市人大常委会法工委主任沈国明——立法将更多关注民生问题 

    目前，全市8000多个居民小区中，有1500多个小区都存在大树扰民的问题，绿化条例因此备受关注。   

    法律跟百姓生活关系越密切，就越能受到广泛的重视，也越容易见实效。今后，上海地方立法肯定会更多关注社会发展，更多向民生问题倾斜。   

    市人大法制委员会副主任委员丁伟——社区立法听证“解剖麻雀”   

    究竟是要大树，还是要阳光清风，不同的人会有不同的诉求，那么，平衡机制如何来调和矛盾？    

    立法走进社区，就要在居民中间了解需求，寻找立法思路。麻雀虽小，五脏俱全，解剖麻雀，也会有诸多收获。社区立法听证会是用比较小的成本，分析一个普遍性的问题。