浙江淳安：创新“标准地”配置 拓宽转化新路径

浙江省淳安县素有“八山半田分半水”之称，林地面积、森林面积、森林蓄积量均居浙江省首位，是全省唯一的特别生态功能区。如何让绿水青山真正成为百姓的“幸福靠山”？淳安以“富林”改革破题，将“做活普惠林业”纳入县域四大主导产业，通过创新林权流转、探索打造林业标准地、改革财政支农方式、强化利益联结机制，实现林农增收致富，走出一条生态惠民、生态富民的共富之路。

盘活资源要素，推进林地规模流转

创新完善林地所有权、承包权、经营权（林下空间开发权和碳汇开发处置权）“三权”分置模式，优化集体林地流转收入分配方案。依托国储林项目因地制宜开展山林规模流转工作，包括流转村集体及农户的林地经营权，村集体及农户的林地经营权和林木所有权（毛竹、用材林）或使用权（油茶、山核桃），国有林地、林木使用权等。截至2024年底，淳安县通过公共交易平台共完成33.41万亩集体林流转，涉及23个乡镇217个行政村。

加强建设试点，打造林业标准地

创建浙江省林业标准地建设试点，探索出台林业标准地指标体系和认定办法。对标工业园区“三通一平”模式，开展有路、有房、有水、有轨、有网、有电、有眼（监控溯源）的“七有”林业标准地建设，降低市场准入门槛。依托林业标准地建设，创新打造林下产业新模式，有效吸引社会资本“上山入林”。在一产标准化发展的基础上，大力发展二三产业标准地建设，建设共富产业园、产业综合体，拓宽强村富民路径。

财政政策支持，改革支农方式

聚焦财政支农资金模式创新与绩效提升，出台《淳北中药材产业发展“拨改投、补或贴”（试点）实施方案》《关于促进淳北产业区块中药材产业高质量发展的实施方案》等政策，以财政政策引导种植规模化、标准化、现代化。对从事中药材收购、加工、销售、研发、品牌推广、服务等二三产业的主体，通过全额贴息贷款的方式降低融资成本。

构建共富机制，共享生态红利

构建“乡镇强村公司+村级富民公司”运行体系，探索“公司+合作社+农户”等产销联结机制，采用“保底+分成”合作方式，实现村集体、村民、低收入农户“三增收”。配套农林产品精深加工等林业产业新模式，引进国有企业及社会资本跟进投资。因地制宜推行“种苗供应─技术指导─产品回购”的“订单模式”、“国企出资基地建设+分包林业大户管理”合伙人模式等，不断健全共富利益联结机制。

作为浙江省林业标准地试点，为全国林业资源配置提供“淳安方案”，实现行业标准“走在前”；通过降成本、优环境吸引资本“上山入林”，充分调动企业和大户参与投资的积极性，年均新增资本投入2000余万元；形成“租金+股金+薪金”多元增收渠道，促进林农年均增加工资性收入约5000元……淳安正以深化集体林权制度改革为支点，加速释放森林多元价值。