先行先试 江西安义形成深化林改新模式

日前，江西省林业局、安义县政府联合向5家林业企业颁发了首批林业经营收益权证，累计涉及林地面积1411.4亩，登记类型包括花卉苗木、林下种植、林下养殖等。其中，以花卉苗木类型的经营收益权证为全省首创。这5家林业企业累计获得银行870万元的金融授信，其中2家企业获得300万元的银行贷款，新华林场获得100万元公益林补偿收益权质押贷款，标志着安义县在深化集体林权制度改革方面迈出了坚实的一步。

安义县是《江西深化集体林权制度改革先行区建设方案》中的30个试点县之一。今年以来，安义县围绕“林改四问”，立足本县改革试点县的政策优势，大胆先行先试，纵深推进林权服务、智慧管理、林下经济、国有林场发展带动等工作，扎实做好“放活山权、激活林区、谋活利民”三篇文章，形成了可复制、可借鉴的经验和路径。

夯实基础保障

林业在县域经济与生态环境建设中占据重要的地位。安义县积极践行绿水青山就是金山银山理念，将“三权分置”列为改革试点工作的核心，构建了现代林业产权制度，激发了林业发展活力，为林改工作提供坚实的保障。

为夯实机制和制度保障，安义县积极做好顶层设计工作，相继创新出台了《安义县深化集体林权制度改革先行区建设试点县实施方案》《关于建立安义县“林长+公安局长+检察长+法院院长”协作机制的实施办法》《安义县林权收储担保运营改革试点实施方案》《安义县林业经营收益权登记管理办法（试行）》等文件。这些林改制度的出台，明确了工作责任，理顺了改革机制，为全县集体林权制度改革试点工作提供了制度和政策的保障，也为破解历史遗留问题提供了有效的政策依据，实现了安义林业可持续发展。  

今年9月，安义县正式组建县林权收储平台，该平台由县城投集团子公司安义县蓝安生态发展有限公司为主体，承担全县林权抵押贷款代偿收储担保、碎片化林权收储整合业务。县城投集团出资1000万元设立代偿收储担保保证金，为后期开展林权收储、担保业务提供了资金保障。如今，国储林项目的第一批1.45亿元贷款已到位，完成收储乡镇碎片化的集体林地2.5万亩，农民以林地入股等方式参与经营。安义县通过“财政惠农信贷通”等多个金融产品，为林业经营主体扩大经营规模、提升产品质量提供了有效的资金保障。

保留基层的工作站点。安义县林业局历经多次机构改革，但对基层林业工作机构始终保留着，确保林业服务、行政执法和管理职能得以延续、留存，做到了“阵地不丢、职能不减、人员不少、经费不缩”。县林业园林综合服务中心历经多次机构改革，将基层工作力量从早期乡镇工作站提升为“分中心”，现在的龙津分中心等4个基层站点被列为一类事业单位，经费纳入财政全额拨款，在原有管理职能不减少的基础上，增加了技术服务和执法等职能，为全县林改工作提供了基层力量的保障。

先行先试创新

为切实打好深化集体林权制度改革的攻坚战，安义县坚持扩绿、兴绿、护绿并举，从“盘活林权、放活经营、激活潜力”三个方面突围，启动了先行先试的改革创新工作，使林业的生态与产业得以协同发展。

为盘活林权，该县积极探索“国有林+集体林地”的共建模式。国营新华林场通过“国乡联营”，与全县10个乡镇、38个行政村、150余个自然村签订了场外集体林造林协议，发展林业产业用地4万余亩，经营年限分长期和60年。新华林场“带农帮农”的示范举措，将为村集体和林农直接带来经济收益2亿余元，有效激发了林农的积极性。

同时，安义县利用中央财政林业科技推广示范、百场兴百业等项目，在新华林场的工业区集中连片打造现代林业科技产业园区，改造提升了4个园区、新建了2个园区。新华林场还与新民乡新签订600亩林地租赁流转协议，有效拓展了场外造林，增加村民收入。

放活经营是发展林下经济的“催化剂”。该县目前已成功争取并实施“百场兴百业”的中药材种苗培育和林下中药材种植项目，通过引导涉林企业和林农大户与村集体建立合作，在林下发展了种植、养殖、旅游等产业。以龙头企业为引领，带动发展林下种植山香圆等森林药材1万余亩；林下养殖鸡、鹅、牛等产业林地面积2万亩；森林康养、休闲旅游、林区民宿产业2万亩，大幅提高了村民和农林企业收入。

为激活潜力，安义县按照省林业局“5+1”工作部署，及时推进林地“三权分置”，妥善解决林权登记等历史遗留问题；加强林业基层基础设施建设，充分利用国债项目，打造森林可持续经营产业示范带，完善100多公里的重点林区生物防火林带建设，打造了50余公里的森林可持续经营产业示范带，示范带沿线有森林康养基地、山香圆产业园、茯苓种植基地、林下养殖瓦灰鸡基地、花卉苗木科技园、赤松茸林菌种植基地和千亩油茶基地等，形成了完整的一二三产相结合的产业链，有效提高了农产品的附加值，提高了市场竞争力。

强化科技赋能

得益于县林业管理智慧平台系统的建设，安义县实现了不动产登记与林权管理服务信息共享的机制。  

未来，县林业指挥中心将通过无人机巡航、护林员App对接、防火监控摄像头及省市林长制智慧平台链接，对森林资源、森林防火、林业有害生物等智慧化管理，形成“空、天、地、人”的现代化林业科学管理模式，切实增强生态保护和林业发展内生动力。 

安义县委书记谭伯乐表示，县委、县政府将积极践行以人民为中心的发展思想，把林改工作向纵深推进，重点做好推进林地“三权分置”、妥善解决林权登记历史遗留问题、加强林业基层基础建设、建立林权收储平台、建立林业经营收益权证制度和森林可持续经营产业示范带等六项工作；加快构建新发展格局，实现社会效益与经济效益的双丰收，更好地为民谋利、造福于民，在高质量发展中促进共同富裕，实现“生态美、产业兴、百姓富、治理优”的林改社会效益。