湖南邵阳：“五防”发力 筑牢防火铁壁

2022年，湖南省邵阳市遭遇了极端高温干旱天气。特别是入秋以后，森林火灾等级一直处于红色预警状态。但是全市火情热点较去年同期不升反降，其中火灾发生次数下降14%、实际毁林面积下降27%。

　　邵阳打赢这场森林防火攻坚战的关键就是依靠四级林长，抓实抓细“五防”措施，通过“人防实责、物防强基、技防提能、制防固本、联防增效”筑牢了森林防火铜墙铁壁。

　　人防实责。全市落实党政主责，建立市、县、乡、村四级林长负责的组织体系，健全“党政同责、齐抓共管”的工作体系和“一长四员”主导的巡护体系。各级各部门干部下沉到乡镇村和国有林场、自然保护地一线，实行领导带头，包片包干，同防同责。在森林防火重点期、特护期，派出5个工作督导组、1个灾害核查组，采取“四不两直”方式直插乡镇、村组、山头，对各地森林防火工作部署、宣传开展、值班值守、林长巡林、灾情损失等情况进行督导检查。对每个失火的乡镇政府开具罚单，对问题较多的县（市、区）实施挂牌，对工作滞后的县（市、区）“一把手”进行约谈。开展森林防火安全隐患排查和野外用火隐患整治，各地以林长办的名义对县、乡政府进行交办，发出交办函19件，解决问题187个。深入开展“敲门行动”，各级林长、护林员和乡村干部挨家挨户上门宣传防火政策，与群众签订不在野外用火承诺书。

　　物防强基。市财政牵头统筹各类资金1亿元，开展森林防火基础设施建设三年行动。在林土、林田交界处开设防火隔离带，在国有林场、自然保护地开设专门隔离带，配套建设消防储水池等。在每一个乡镇建立消防物资仓库，并将触角向村组延伸。市政府加强森林防灭火现代技术装备的配备，购置高清摄像头和侦察火情用的无人机，还推动把直升机纳入森林火灾扑救体系。加紧出台《邵阳市生物防火林带建设总体规划》，新建宽度25米的高标准生物防火林带579千米，打造生物林带防火“万里长城”。

　　技防提能。在湖南省巡林巡护系统建设的基础上，邵阳市自主开发了智慧林业信息平台，建成时空数据库和资源监管、护林巡林、森林防火等五大应用功能，完善巡林护林“一张网”“一点通”，运用信息平台“天上看、地上查、网上管”，实现了巡林护林即时掌握、森林火警即时处置、防火扑救即时调度。整合资源力量，综合调动护林员巡护系统、国家电网系统、铁塔监测系统、卫星系统加强火情监测，及时传达火情信息，督促县（市、区）和乡镇及时处置。各县（市、区）建立了50—100人的专业队伍，乡镇建立30—50人的半专业队伍，村级建立10—30人的民兵应急队伍。全市高规格举办森林消防队伍业务技能大赛，12个县（市、区）的防火队伍实兵演练，各级应急队伍做到接到出警命令后准时到达。

　　制防固本。以“林长制”促进“林长治”，邵阳市在全省率先出台《野外用火管理办法》，率先发布市级林长令、全域封山禁山令。各级林长和护林员加大巡山护林力度，做到火情早发现、早处置。进入特护期后，对全市国有林场、自然保护地实施全面封山，设点立卡，坚决杜绝野外用火，把火种堵在山外。在出台《邵阳市林长巡林制度》等8项制度的基础上，又创新推出《基层“一长三员”巡林护林管理办法》《边界护林联防联控规定》《公检法林协作执法规定》等6项制度。目前，全市划分护林网格6207个，落实四级林长12260名、监管员1235名、执法员995名、护林员9243名。护林员待遇已纳入各级财政预算，落实国省生态护林员年待遇1万元，市县护林员待遇不少于6000元，制订护林员绩考规定，为护林员购买人身意外伤害保险。

　　联防增效。全市坚持用联防联控机制增效，制定《邵阳市护林联防联控规定》，启动“四四”联防联控机制，即“一长四员”进村组，“边界四邻”同互助，“四不两直”查问题，“一单四制”抓整改，确保市县乡村四个层级联得上、人员物资设备工作四个方面控得住。坚持群防群治，将森林防火纳入村民自治内容和村组院落会议题，鼓励群众自议公约、加压管理。深入开展打铜锣、放广播、喊喇叭等森林防火警示宣传，组织开展“大手拉小手”活动，上门为留守儿童、空巢老人等特定群体开展防火爱心宣传。坚持“风险共担、利益共享”，开展联防联控行动。近一年来，各地联手处置边界森林火情、火灾33起，将灾害损失控制在最小范围。