林长制为现代化新长沙建设贡献林业力量

“以前，就是三五个村干部管，没有明确责任，也管不过来。推行林长制后，保护和发展林业资源的主体责任更明确了。”说起林长制带来的新变化，湖南省浏阳市沙市镇桃源村党总支书记、林长辜强深有感触。

选聘专职护林员是沙市镇推行林长制的重要一环。在文光村，护林员刘宏岳每天都要骑摩托巡山三四个小时。沙市镇林长办副主任周亮亮介绍，全镇采取“乡聘村用”模式，为每个村都聘请了一名熟悉本地山情、民情的专职护林员，并配备巡护智能装备。

浏阳地处长沙东部，是林业大市，国土面积5007平方公里，林地面积517万亩，占长沙的56%，森林覆盖率66.2%，森林蓄积量1558万立方米，3项指标均居全省前列。

同时，浏阳也是全国县域经济十强县，经济发展较快，对林地的需求不断增长，森林资源督查图斑核查工作量大，仅2021年累计审核审批建设项目使用林地项目就有345个，使用林地面积764公顷。

为此，浏阳主动求变、先试先行，率先开展了林长制工作。7月，将沙市、永和、高坪、澄潭江、普迹等5个林地面积大、林业保护基础好的乡镇确定为林长制示范乡镇。

浏阳市林长办相关负责人介绍，试点以来，5个乡镇总共组建了67人的护林员队伍，7月出勤总天数1482天，巡护总里程1.36万公里，人均每天巡护8.69公里。专职护林员队伍运转以来，5个乡镇基层森林资源管护力量有效增强，7月以来未发生涉林违法案件。

8月，浏阳又在长沙市率先全面推行林长制，全面建立市、镇、村三级林长体系，为长沙市、湖南省乃至全国林长制工作探索更多“浏阳经验”。

“截至9月底，全市32个乡镇（街道）全面建成了‘一长三员一大队’林长制组织体系，林长制护林员巡护平台全面上线运行。至此，浏阳林长制工作已在全市5007平方公里土地上全面推行，真正实现了山有人管、林有人护、责有人担。”在10月召开的全省林长制培训会议上，浏阳市林业局党组成员、林长办副主任陈志刚介绍说。

“一长三员一大队”组织体系中，“一大队”是浏阳特色，每个乡镇（街道）都组建一支40人以上的森林消防大队，实现森林火灾“半小时救援圈”。

“一长三员”（林长+护林员+监管员+执法人员）则是全省林长制组织体系的标配。根据《长沙市全面推行林长制实施方案》，截至2021年10月底，长沙已全面建立市、县、乡、村四级林长体系。

市级林长由长沙市委书记吴桂英担任，第一副林长由长沙市市长郑建新担任，副林长由党委、政府相关负责同志担任。县、乡两级参照市级设立林长、副林长。村级林长由村（社区）党组织书记担任，副林长由村（社区）两委成员担任。

长沙市共设立市级副林长7名，划分8个片区，每个片区由一名副林长负责，并明确一个市直单位作为责任联系单位。全市共设立县级林长73名、乡级林长786名、村级林长2007名，构建起了林长制组织体系和责任体系。

长沙市林长制有两个重点：重基层管护网格建设，重协调配合的部门协作和区域合作机制。

“作为一项业务工作，森林草地湿地资源保护原来主要由林业部门管理，推行林长制后，强化了地方党委政府的主体责任、主导作用，上升为党政领导的重点工作。通过建立林长制部门协作和区域合作机制，市委、市政府相关部门在市级林长的指挥协调下，各负其责、各司其职，共同推进林长制工作落实落地。”市林业局相关负责人说。

目前，全市已全面构建“市统、县建、乡管、村用”的林长制责任机制，共划分管护网格1349个，配备护林员1266名、监管员772名、执法员（执法协管员）636名，初步建立了“天空地”一体化的林草资源监测监管平台。

为切实加强林长制的保障措施，市林业局组建林长制工作专班，浏阳市成立林长制工作事务中心、配置全额事业编制6个，宁乡市设立林长制事务科、配备全额事业编制3个。

林长制实施第一年，市级财政将林长制专项经费纳入财政预算，安排了1000万元专项用于护林员聘用补助；市、县两级已投入林长制专项经费2541.2万元。

各项工作制度、保障措施相继出台、完善，有力推动了全市林长制各项工作。

11月2日，郑建新到浏阳市永和镇开展巡林工作。浏阳市、宁乡市林长、第一副林长均开展了一次巡林。

以全面推行林长制为契机，长沙率先在全省启动松材线虫病防治，确保扎实开展松材线虫病疫情防控5年攻坚行动。长沙县、浏阳市开展了美国白蛾、松材线虫病联防联治行动，浏阳市与岳阳市平江县、株洲市渌口区开展了3次松材线虫病联合防治和联合执法行动。

推行林长制以来，全市森林火灾受害率为0.001%（省定标准0.09%），未发生重特大森林火灾事故；林业执法保持高压态势，实现国家挂牌督办案件、2018年和2019年森林督查案件“双清零”，2020年森林督查图斑整改到位率98.33%；开展“打击毁林专项”行动，行政执法案件办结率超过90%。

加快推进生态强市和美丽长沙建设、促进乡村振兴、大力推动全市林业生态空间治理体系和治理能力现代化、实现碳达峰碳中和目标等，林长制都将大有可为。

目前，长沙林地面积904万亩，其中森林面积870万余亩，森林蓄积量2900余万立方米。围绕“生态保护、生态提质、生态惠民”三大重点，全市近5年累计完成营造林人工造林22.68万亩、封山育林17.09万亩、森林抚育124.87万亩、退化林修复16.63万亩。

长沙市第十四次党代会提出“建设生态宜居的现代化新长沙”，林长制既是重要抓手，也是重要内容。

《长沙市全面推行林长制实施方案》明确了目标任务：2021年，全面建立四级林长体系、各项工作制度和“一长三员”管护体系；2025年，森林蓄积量达3500万立方米，森林覆盖率稳中有进；2035年，森林蓄积量达4700万立方米，林业治理现代化水平大幅提升。

为此，长沙将全面推进林长制作为一项长期的战略任务和复杂的系统工程，着力提升林长制的精准性、实效性。

在10月29日召开的全面推行林长制工作动员会上，吴桂英谈到提升全面推行林长制的精准性、实效性时强调，以全面推行林长制的扎实成效推动长沙生态文明建设再上新台阶，固本强基抓“护绿”、扩面提质抓“增绿”、规范高效抓“管绿”、聚焦发展抓“用绿”，实现林草资源“保存量、扩增量、提质量”，为全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙筑牢生态屏障、壮大绿色动能。

森林是重要的自然生态系统。长沙市正奋力擘画“林长制、林长治”的崭新图画，让绿色成为长沙高质量发展的鲜明底色。（曹云）

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