“内+外”“派+联”青岛打造林业行政执法新格局

随着森林公安部门整体转隶，林业行政执法出现了诸多困难，执法体制不完整、执法力量薄弱、执法手段落后、执法强制力不够、人员素质不高等问题，一定程度上影响了林业行政监管和查处破坏生态资源违法行为的力度。

山东省青岛市园林和林业局创新机制，对内实行派单制、对外实践联合执法，开创了林业行政执法高效有力的新路。

为保证执法工作的有效性和针对性，青岛市园林和林业局强化处室间联动，形成内联机制。把督察考核作为行政执法工作的一部分，主动参与业务部门日常检查、督察等，还积极邀请各业务部门参与行政执法工作，确保发现问题能够及时处置。如国家林草局开展的打击“毁林”专项行动、森林督察问题整改等，青岛市园林和林业局都联合相关资源监管部门共同参与。把野生动物行政监管与行政执法有机结合，同部署、同检查、同执法。

发挥局属单位作用，推行派单机制。青岛市园林和林业局根据各种线索举报信息，制作行政执法任务通知，园林和林业服务中心根据通知，安排具有熟悉林业相关法律、法规、规章的执法人员参与执行行政执法任务，并将执行结果反馈市局，市局派员指导监督执法全过程。派单制的实行是着力破解机关行政执法力量匮乏、园林林业综合服务中心执法无权、林业行政执法难的重要创新举措，凝聚部门合力，增强执法力量，快速有效回应群众关切、解决实际问题。

加强外部合作，建立联合执法机制。形成定期会商机制，青岛市园林和林业局与青岛市市场监管、公安等部门建立了经常性执法监督会商机制，每个部门确定1-2名具体联络人负责工作的协调和执法工作的组织实施。定期召开协调会议，通报行政执法工作情况，研究联合执法机制，执法办案工作细节和责任分工等。加强业务沟通，开展全方位的业务学习，充分利用各单位培训、集中学习等时机，邀请其他单位专业人员宣讲相关业务知识，讲述各自业务范围的执法工作特征，提高了联合执法的综合水平和能力。主动靠前，促进联合执法机制全面推进。联合执法机制的建立，各相关单位主动靠前联系其他单位参与本单位的行政执法工作。全国人大常委会关于禁食野生动物的决定出台后，青岛市园林和林业局联合其他部门出台了多个关于打击非法驯养繁殖经营野生动植物的专项行动，各部门都能主动靠前、积极参与，形成了高效行政执法的新方式。

“内+外”“派+联”行政执法机制的建立，有效地推动了行政监管和行政执法工作。通过创新执法机制极大地补充执法人员数量，提高了执法专业素养，提升了办案效率。同时，通过走出去、请进来等方式，对执法人员进行法律法规知识和执法基本技能培训，全面提高了行政监督和行政执法效能。今年以来市内三区未发生重大破坏森林资源行政案件。

2021年以来，根据群众举报、各类督查、巡查等线索，青岛市园林和林业局向综合服务中心派发各类任务通知30余份，先后开展了花鸟鱼虫市场的执法检查、山头公园违法猎捕行为的执法检查等行政执法活动。加强与公安、市场监管等部门的联合执法力度，先后开展各类联合行政执法行动30余次。开展打击野生动物非法交易的“清风行动”和清理花鸟鱼虫市场专项行动。行动期间，全市出动执法车辆3000余台次，出动执法人员7000余人次，发放宣传材料1万余份，共摸排野生动物驯养繁殖经营场所4000余处，办理各类案件37起，抓获犯罪嫌疑人33人，查获野生动物359只，收缴野生动物制品62件。在全市开展的自然资源执法监管利剑行动和打击“毁林”专项行动中，共排查各类线索200余条，立案查处72件。

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