河北省集体林权制度改革“改”出了什么

近年来，随着《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》等文件的出台，河北省展开集体林权制度改革，积极推动林地流转，大力鼓励规模造林，提倡发展林下经济，鼓励发展林业专业合作社。截至去年底，全省共明晰了8296万亩林地的产权，8245万亩林地完成登记发证，主体改革基本完成。

随着林地经营权的放活，市场资金和社会资本参与林业的热情被点燃，燕赵大地走向林茂民丰。

主体改革已基本完成，“三权分置”经验将在全省大规模推广

“几年前，我们县的集体林地就有了林权证。2017年，我们承包户又拿到了林地经营证，方便了我们融资发展。”近日，在赞皇县花果山农业开发有限公司，看着满山长势良好的果树，公司总经理万国军乐呵呵地说。

集体林权制度改革包括以“明晰产权、登记发证”为主要任务的主体改革和推进林权流转、林权抵押贷款等的配套改革。目的在于通过确定林农对林地的使用权、经营权和林木的所有权等方式将集体所有的林地分配到林农个人，让林农获得林地的经营自主权。

按照有关部署，河北省集体林权制度改革工作2006年开始试点，2007年全面铺开。截至去年底，全省共完成明晰产权8296万亩，登记发证8245万亩，占总任务的99.4%，以“明晰产权、登记发证”为主要任务的主体改革已基本完成。

河北省林业和草原局相关负责人介绍，省委省政府高度重视集体林权制度改革工作，先后出台了《河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》《中共河北省委河北省人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的意见》《河北省推进集体林权制度配套改革的意见》《河北省人民政府关于加快林下经济发展的实施意见》和《河北省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见》等，对集体林权制度改革的主体改革、配套改革进行了周密的安排部署。

2015年，赞皇县入选全国首批集体林业综合改革试验示范区，进行集体林权综合改革，并确立了“三权分置”改革方向。该县是河北省唯一入选的林改试点。

截至去年底，赞皇县已发放林地经营权证116本，涉及集体林地11.8万亩，开展了包括林权抵押贷款在内的符合集体林业特点的多种信贷融资业务，探索实施面向林农、林业专业合作组织和中小企业的小额贷款与贴息扶持政策，支持涉林企业用林权抵押贷款1100万元。

2018年，国家林业和草原局启动新一轮集体林业综合改革试验区工作，河北省平泉市被确定为全国33个试验区之一。

此次入选试验区，平泉市主要承担建立集体林地“三权分置”运行机制、完善林权流转管理制度、创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式、完善集体林权保护制度、深化集体林权股权化和社会资本投入林业模式改革等五项改革任务。该市将在这五个方面积极探索、积累经验，进一步推动建立更加科学、完善、高效的现代林业发展体系，增强林业发展活力。

“平泉市已成立了推进集体林业综合改革试验区工作领导小组，制定了集体林业综合改革试验区实施方案，协调推进试验区工作。赞皇、平泉，一南一北两个集体林权改革试验区都将积极探索，形成经验。待成熟后，集体林地‘三权分置’等经验将在全省大规模推广。届时，我省集体林业综合改革又将上一个新台阶。”河北省林业和草原局相关负责人表示。

全省流转集体林地605万亩，造林绿化面积每年都达500万亩以上

“在林业等部门的帮助下，我流转了1万多亩土地，5年累计投入2亿多元发展苗木产业。最近，很多客户来购买白蜡、国槐等苗木。”近日，在永清县采木营村，林木种植大户刘刚高兴地说。

企业造林、大户造林、联户造林……在推进以“明晰产权、登记发证”为任务的主体改革的同时，河北省不断推动林权流转，培育新型林业经营主体，创新植树造林机制。截至2018年底，全省累计流转集体林地605万亩。

林地流转方便了规模造林，规模造林染绿了大地山川。以丰宁为例，截至去年底，丰宁满族自治县530.2万亩集体林地全部明晰了产权。群众造林积极性高涨，涌现出百亩以上经营大户1430个，千亩以上经营大户186个。截至去年底，该县有林地面积753万亩，森林覆盖率达到57.5%。丰宁也先后被评为河北省国土绿化先进单位、河北省造林绿化先进单位等荣誉称号。

为方便林地流转，河北省建成了80个林权管理服务中心，并积极对接农村产权流转交易平台。目前，全省已建立的县级农村产权流转交易平台全部具备了林权流转服务功能。

改革带来山青水绿。近几年，河北省造林绿化面积每年都达500万亩以上。2018年，河北省共完成营造林987万亩，是年度计划的107.7%。2018年也成为近年来河北省营造林完成任务最多、造林速度最快、成效最好的一年。

借力集体林权制度改革，今年，河北省将重点实施“2234”工程，即“两山（太行山、燕山）”“两翼（雄安新区和冬奥赛区及张北地区）”“三环（环首都、环城市、环村镇）”“四沿（沿坝、沿海、沿路、沿河）”造林攻坚，高质量完成营造林1000万亩。

林地流转促进林农增收，全省林下经济年收入达30多亿元

近日，迁西县东莲花院乡的花乡果巷国家级田园综合体，万亩牡丹园一望无际。

“这里的牡丹分为观赏牡丹和油用牡丹两种，‘五一’假期，漫山遍野的观赏牡丹，吸引了大量游客。如今观赏牡丹花谢，油用牡丹进入了结籽期。”唐山供销农业开发有限公司总经理张国艳告诉记者，种植的大约一万亩牡丹中，油用牡丹面积占到了50%以上。去年油用牡丹销售收入达600万元。今年，油用牡丹能带来约1200万元的收入。

既要生态美，也要百姓富。在鼓励林地流转的基础上，河北省还积极鼓励发展经济林、林下经济、花卉苗木等绿色富民产业。

大城县昌泰苗圃种植农民合作社理事长王景波尝到了发展林下经济的甜头。前两年，他承包了1万多亩林地发展林下养殖。截至今年6月底，已存栏20万只鹅，年收入300多万元。“两三年内，合作社将构建起集鹅孵化、养殖、屠宰、深加工等为一体的全产业链。”王景波说。

河北省林业和草原局相关负责人介绍，随着林下经济、花卉产业等的蓬勃发展，截至去年底，全省林下经济面积达1000万亩，年收入30多亿元。各级林业部门积极引导，建立了涉及80余万户林农的3000多个林业专业合作组织，带动了大批林农增收致富。

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