陕西：《韩城市绿化林木管理办法》出台

7月25日，韩城市人大常委会会议室气氛庄严。一项旨在加强绿化林木抚育管护的办法，提交正在召开的市十八届人大常委会第二十一次会议表决。

“习近平总书记指出，‘绿水青山就是金山银山’，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。做好全市绿化林木管理工作，可以巩固全域绿化成果，推进创建国家森林城市进程，让韩原美景永驻，让韩城人民望得见山、看得见水、记得住乡愁，对不断满足韩城人民日益增长的优美生态环境需要，加快推进生态文明建设具有重要意义。”韩城市人大常委会主任冀会康在审议时语重心长的话语，体现了韩城市人大对绿化林木管护工作的深切希望。

11时，经表决，与会的24名常委会组成人员一致同意，全票通过，《韩城市绿化林木管理办法》（以下简称《办法》）于7月25日起正式施行。《办法》通过的背后，充分体现了韩城市委的要求，凝聚着韩城市政府相关部门的智慧和力量，也倾注了韩城人大的辛勤努力。

初衷：与党同心 与民贴心 为绿色韩城提供法治保障

韩城市是一座煤炭资源型城市。这座昔日的煤城，正在进行绿色转型，坚持“生态立市、绿色崛起”战略，以全域绿化为目标，以创建省级园林城市、创建国家森林城市为抓手，持续推进生态文明建设。围绕城区、镇村、景区、河流、道路、工业区、荒山荒坡等区域，全方面进行绿化美化，先后实施了“北林”、千里绿色长廊、文化景区景观提升、森林村庄、西部山区生态屏障和工业区生态恢复等系列绿化工程，市域森林覆盖率达到45．2％。先后建成南湖公园、东湖公园、城市运动公园等一批城市休闲公园，城区绿化覆盖率达到38．4％。实施了村庄绿化工程，林木覆盖率达到27％。全市5条国、省干线道路和十余条县乡道路绿化率达到85％以上。“文史水韵花椒都，绿染韩原森林城”，绿色已经成为韩城的底色。

韩城越来越绿，风景越来越美。“如何留住绿色，加强既有林木的管护，增强群众知绿爱绿护绿的积极性和自觉性，我们需要制定一部林木管理方面的办法。”2018年市十八届三次人代会上，一位人大代表的建议引起了与会人员的共鸣，也得到了市委、市人大、市政府的高度重视。制定林木管理办法，成为全市上下的共同心声。

市委有重托，人大有行动。2018年10月，市委决定，由市人大试点制定一部关于绿化管护方面的办法。《办法》的制定被列入韩城市人大常委会的重要议事日程。当月，市人大常委会主任会议研究决定，将审议《办法》列入2019年人大常委会工作要点，具体由市政府提出《办法》初稿，法制工委负责《办法》的调研、定稿工作。市政府决定由林业局牵头，相关单位配合做好《办法》初稿的起草工作。

过程：沉到一线 集思广益 着力打造完备的管理规范

韩城有横亘西部、北部茂密的黄龙山原始林，有“三北”工程抚育的人工林，有省内计划单列市试点以来实施“北林”工程的数万亩杨树林，有全域绿化工程新栽植的幼林，又地处黄河西岸，黄河出龙门之后，为韩城留下了大量宝贵的湿地资源。制定《办法》，必须充分考虑市情，突出地域特色，又要积极采纳群众的意愿和意见，更要符合韩城建设黄河沿岸区域性中心城市的需要。这些是必须考虑到的实际问题。

绿化林木的管护工作，上位法是怎样要求的？兄弟县市在绿化林木方面有什么值得借鉴的经验？我市林木管理的现状如何？通过办法具体要解决哪些现实问题？怎样才能确保《办法》务实管用，符合韩城工作实际？这些都是摆在韩城人大面前亟待解决的问题。带着这些思考，市人大成立了以法制工委为基础的调研组，在积极与市林业局沟通衔接的同时，认真研读《陕西省城镇绿化管理条例》《陕西省森林管理条例》《陕西省古树名木保护条例》《韩城市城镇绿化管理办法》等法规，吃透内涵实质，并以此为制定依据，紧密结合韩城实际，制定了《办法》的初步调研提纲。

根据初步调研提纲，从2018年12月开始，调研组紧锣密鼓开始了对《办法》的调研论证工作。林业局、文旅局、经开区、高新区、各镇办、厂矿企业……一长串的调研清单迅速被罗列出来。去调研单位要了解什么问题？谁提问、谁补充、谁记录、谁整理？调研提纲和调研人员分工表也随即被制定出来。

连续三个月的时间，调研组成员几乎每天早出晚归，白天听取汇报、召开座谈会、走访群众，晚上趁热打铁对白天收集的意见建议进行归纳整理。在市政府及相关部门的大力支持和密切配合下，调研组前后共征求意见建议200余条，充分体现了听取民声、汇聚民智、广纳民意的工作要求。调研组把意见进行分门别类后，反馈给林业局《办法》起草组进行参考研判。

2019年3月，市政府常务会议研究后，将《韩城市绿化林木管理办法》提交人大审议。为提高《办法》的整体质量，市人大印发《办法（征求意见稿）》，相继召开部分人大代表座谈会、部门（镇办）座谈会，就《办法》规范性、可行性、合法性和具体条文内容等方面征求意见和建议。《办法》要明确“北林”工程的后续配套政策，要明确移植审批的权限、时间、数量，对“市树”“市花”要有特殊的保护措施。“第三条，层次上应分为两款”，“第五条，在句首应加上‘鼓励’二字。”“第七条，‘部门’应改为‘单位’”．．．．．．参会的人大代表、领导干部斟字酌句、严密推敲《办法（征求意见稿）》的表述，提出了60多条修改意见。7月份，市人大常委会党组将《办法（意见稿）》报送市委征求意见。《办法》从筹备、调研、起草、修改、论证、审议、表决的整个过程历时10个月，修改20余次，得到了全市各方面的认可。

意义：积极创新 探索路径 助力全市经济社会发展

对韩城而言，《办法》的制定出台，不仅意味着从制度层面规范了全市绿化工作，也意味着韩城市人大在县一级绿化林木管理方面做出了崭新的尝试。

《办法》是为韩城这座黄河沿岸的工业城市和旅游城市量身订做的。对于正在建设黄河沿岸区域性中心城市的韩城，谈及林木管理，就绕不开旅游景区和经开区，更绕不开“北林”、绕不开黄河一级支流河流沿岸的防护林带，《办法》对此均有科学系统完备的设计，符合韩城的地域特色。这是全市践行绿色发展理念的具体体现，也是深入开展“五城联创”的迫切需要。

“《办法》制定严格按照不抵触、真管用、可操作的要求，不仅突出绿化惠民的原则，更坚持建管并重，明确了责任主体。”一位常委会组成人员一边阅读着《办法》，一边深有感触地说道。

《办法》的制定出台，将彻底解决或缓解全市绿化林木管理工作中面临的主体不明、权责不清、范围不定、经费不足、群众参与度不高、部门形成合力不够等一系列突出问题。这些突出问题的解决，不仅能够进一步理顺全市绿化林木管理工作，更能让老百姓在城市治理过程中得到实惠。《办法》还将在实践中不断修改完善。

接续：强化宣传 扩大知情 让《办法》尽快发挥实效

《办法》的宣传和落实牵动着韩城市人大常委会各组成人员的心。市人大常委会主任冀会康向参会的政府部门负责人建议，“市政府要加大《办法》的宣传力度，提高市民的认可度和参与度。要切实落实责任部门职责，明确目标要求，真正使《韩城市绿化林木管理办法》成为加快我市生态环境建设的利器，巩固好我市绿茵苍翠、繁花似锦的城乡美境。”

市政府及相关部门当场作了表态，展现出市政府为宣传落实《办法》的坚定决心。

市人大常委会也将组织人大代表，深入一线深入群众，开展《办法》的学习宣传工作。同时，切实强化监督落实，为进一步推动全市绿化工作更好更快发展，满足人民群众美好生活需求提供有力的法制保障。

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