秦皇岛：践行“生态立市”实现绿色发展

北戴河区281桥两侧，戴河河水水质清澈，河堤部分地段点种的芦苇身形曼妙，随风轻舞；不远处，几只白鹭正在悠闲地觅食，也许注意到了人们的注视，“唰啦”一声掠过水面向远处飞去……

6月19日下午，作为市级总河湖长兼戴河的市级河长，秦皇岛市委书记孟祥伟轻车简从，来到这里，查看戴河水质、污水处理站运行以及河道周边违章建筑拆除治理情况，并就戴河两岸土地流转和第六产业发展情况进行调研。

回想起3年前“河长制”推行之初踏察戴河这个河段时满眼都是垃圾的情景，孟祥伟感慨万千：“打造生命之河、美丽之河、富民之河、文明之河的目标已经确定，只要向着这个目标坚定不移地前行，我们就一定有办法解决遇到的困难和问题。哪里有翻不过的山越不过的坎儿呢？路就在脚下！”

四级“河长制”实现全覆盖、无遗漏

秦皇岛河流众多，水系纵横，分属滦河水系和冀东沿海水系，其中独流入海河流就有17条。前些年，由于盲目追求经济发展，环保意识淡薄，全市范围内不同程度地存在着农业面源污染、市区雨污同流、沿河村庄生活垃圾及生活污水随意直排入河现象，河流污染问题日益突出，严格治理迫在眉睫。

“秦皇岛是零距离滨海城市，绿色、生态是赖以生存和发展的生命线。这17条河流都是我们这座城市的母亲河，是生存之所依，发展之所依，必须精心加以呵护。”2015年，秦皇岛市全面推行“河长制”。按照“一河一长、一库一长、一地一长、分级负责、属地管理、条块结合、全流域包干”的管理理念，将市域内所有河流及所在流域范围内的支流、水库、塘坝、坑塘、沟渠及湿地全部纳入“河长制”管理体系，确保每条河流、每座水库、每块湿地都有人管、管得住、管得好，实现全覆盖、无遗漏。

按照“河长制”工作部署，秦皇岛市四大班子全员上阵，在全市设立市级总河湖长2名，市级河长30名、湖长2名；县级河长107名、湖长1名；乡级河长284名、湖长2名；村级河长1949名、湖长7名。2017年以来，市县乡三级全部建立河长名单公告制度、河长会议制度、巡查制度、督查制度、信息共享与信息报送制度、考核奖惩制度、县区间互查工作制度、投诉举报受理制度8项制度。同时，健全完善了参谋服务机制、河道警长机制、农村垃圾治理长效机制、河道保洁机制、河长制奖补机制、生态保护补偿机制以及环保、水务和海洋部门环境信息共享机制7项机制，以制度建设推进河湖长制工作常态化开展。

实际工作中，市委书记孟祥伟、市长张瑞书两位市级总河湖长以及其他市级河长率先垂范，坚持从河口到源头、从主河道到支流、从岸上到岸下，用脚丈量，不落一米，自始至终。截至目前，市级河湖长踏河74次、县级河湖长踏河1153次、乡级河湖长踏河5510次，其中市级河湖长发现问题315件，全部及时进行了交办处理；市县两级河湖长制办公室下发工作提示卡209件、督办卡198件、各类通知和函63件，受理群众举报案件8件；两年来通报全市水环境质量情况和主要河流跨界断面水质监测结果24次，问责各级失职河长21人。

经过3年多的努力，秦皇岛市河湖面貌明显改观，河海水质得到提升。截至2018年底，10个主要河流省考断面中，水质达标比例达到100%，较去年同期提高10个百分点；水质优良比例达到60%，与去年持平，无黑臭水体；北戴河8个海水浴场主要监测指标一类标准比例达到98.6%，近岸海域9个监测点位水质全部达到功能区要求。

坚决控制入河污染源，确保不让一滴污水入河

河海水污染问题，表现在水中，根子在岸上。

“治海先治河、治河先治水、治水先治污、治污先治源，根本在治人。”秦皇岛市河长办负责人介绍，该市把河流生态治理作为最紧迫任务，坚决控制入河污染源，重点解决雨污混流、偷排暗排等违法行为，封堵所有非法设置的排污口；确保不让一滴污水入河。

卢龙县是甘薯加工大县，加工后的粉浆水乱排曾是多年的污染顽疾。为此，该县在推动甘薯种植向鲜食型转变的同时，推行甘薯加工企业、大户“集中收购、集中加工、集中处理”模式，既有效解决了粉浆水污染难题，还推动了甘薯产业层次的提升。针对畜禽养殖“小规模、大群体、难治理”的现状，卢龙县指导养殖场(户)根据养殖规模，采取不同畜禽养殖废弃物资源化利用技术。目前，全县已经发展资源化利用项目57个，年转化无害化有机肥15万吨。目前，饮马河水质连续12个月以上稳定保持V类水以上，青龙河、滦河水质达到IV类以上。

秦皇岛开发区牛头崖管理区小米河头村域内戴河河道约1.85公里。2002年，村党支部书记高俊平投资150万元发展生猪养殖产业，并带动全村79户走上了养殖致富道路，戴河岸边渐渐形成了面积约4万平方米的生猪养殖小区。养殖产生的废水基本上直接排入戴河。

“河长制”一声号令，身兼村级河长的高俊平率先拆除了自家猪舍。在他的耐心劝导下，村里其他养殖户也纷纷效仿，彻底结束了向戴河排放养殖污水的历史。如今，这里水清见底，水鸟飞翔，柳绿花红，栈道蜿蜒，宛如世外桃源。

据介绍，截至2018年底，秦皇岛全市排查出河道垃圾984处、直排入河排污口12处、雨污混排15处，已全部完成整治。禁养区内的167个规模养殖场，已关闭搬迁162个，5家正在推进。配套建设畜禽规模养殖场废弃物处理利用设施1294个，配建比例达到93.23%。改造农村厕所3.3万座，39个村完成农村生活污水治理项目建设，2227个村庄全部建立了农村垃圾长效机制，实现了城乡一体化垃圾处理，垃圾治理市场化率达到91.6%。

从单一河道治理向流域综合治理转变

思路清，力度大，方向明。

秦皇岛开发区辖区内主要行洪河道4条，其中戴河(开发区段)长22公里，流域面积257平方公里。实施“河长制”3年多时间，域内戴河水质目前稳定达到地表III类，部分月份能够达到地表II类。

河水清了，还要让河道美起来。开发区把打造美丽环境作为“河长制”工作的出发点和落脚点，持续谋划启动戴河(开发区段)河道治理项目，累计对约11.26公里河道进行综合治理，恢复河系健康生态系统，形成连续水面，美化本地区环境，提高当地居民的生活质量。目前，已经部分建成的戴河生态园已成为一处集防洪、蓄水、生态、景观、防灾避险、旅游功能于一体的生态园，成为市民和游客休闲、观光的好去处。

经过治理，饮马河水终于清澈起来。卢龙县以自主举办县旅发大会为抓手，实施沿河绿色廊道、公园建设及产业发展工程，在饮马河等河道两侧50米范围内完成造林680亩，栽植各类花卉组合8万余株，修建凉亭6座、滚水坝16座，人工湖700平方米，在河道内栽植芦苇、蒲草，撒放鱼苗，再现了水清河畅、鱼翔浅底的自然风貌，形成了“饮马清流”“饮马泉涌”等生态景观，远近游客纷纷前来欣赏美景。

山海关区“河长制”实施范围覆盖全区3个流域共10条河流。按照“全域治理”的要求，因河施策，将防污、治乱、护水、美景有机融合，建成了石河景观长廊、潮河游园小品、灵动护城河等亲水景观，一幅亲水宜居、人水和谐的美丽画卷正在徐徐展开。

石河水系造就了古城山海关旖旎的风光。经过持续不懈的治理，石河水质稳定保持在III类水平。2017年底，经省有关部门批准同意，该区将石河水库库区以下水域划定为开发利用区域(含景观娱乐用水区)，计划完成水上餐厅、趸船建造、游船运营、索道划水等项目。项目建成后，石河将真正成为山海关区一张独特的城市生态旅游景观名片。

记者在采访时了解到，秦皇岛市推行“河长制”目标非常明确：即期目标是从源头着手解决问题，建立全流域治理体系，让每一米河道都有人管，坚决不让一滴污水流入河道；中期目标是综合运用自然、物理、生态等多种修复办法，彻底治理河流环境；远期目标是建设生命之河、美丽之河、富民之河、文明之河，形成“生态良好—群众受益—全民参与—河流环境更好”的正向循环。

推荐阅读：

陕西：打造一流绿色生态景观 提升城市环境品质

河南驻马店：荣获“中国最美绿色生态旅游城市”称号

积极探索生态优先绿色发展新路

用制度推进生态文明建设