广西：全面推动“壮美林业”高质量发展

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示批示和题词精神，坚持把全区省级领导和厅级主要负责同志专题研讨班精神学习讨论引向深入，全区林业系统始终坚持问题导向与目标导向相统一、解决思想问题与解决实际问题相结合，聚焦解决解放思想不够、改革创新不够、扩大开放不够、担当实干不够等问题，以更加系统的谋划、更加完善的思路、更加扎实的措施、更加具体的行动，推动广西林业在新时代对标一流、争先进位、赶超跨越。

一、对标对表找差距，精准把握林业改革发展实际

深刻认识与经济高质量发展要求的差距。高质量发展要求经济运行的稳定性、持续性和低风险，要求全要素生产率处于较高水平，要求通过创新创造提供强有力的战略支撑。经济进入新常态以后，随着全区林业产业产值总量基数的扩大以及经济下行压力不断加大、林业生产成本不断增强、木材加工市场的持续低迷等原因，林业增速从年均超出20%的高增长逐年下降到当前略高于全国、全区增速的中高速增长水平，稳增长压力巨大；产业结构不够优化，木材生产接近采伐限额“天花板”，人造板等木材加工业淘汰落后产能、提升改进生产工艺、推动股改上市等带来的“阵痛”十分明显，特色经济林产品、林下经济、森林旅游增速较快，但对产业整体拉动能力还不够强；林业科技成果转化率不高，产学研联系不紧密，在林产品精深加工、林业高精尖技术等重点领域科技创新能力不足；林业体制机制不够活，“三权”分置、“三变”改革、国有林场改革效果还需要进一步凸显；国有资本、国有企业不够强、不够优，民营企业规模不够大、层次不够高。

深刻认识与生态环境高水平保护的差距。生态环境高水平保护要求建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系、以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系、以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系、以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。但总体上，我区保护与利用矛盾仍然相对突出，生态补偿在引导自然保护区建设管理的作用凸显得不明显，石漠化等地区生态依然脆弱，水源涵养、水土保持、土壤肥力保护、生物多样性、森林更新等生态功能还不够强；国土绿化特色精品不够多，山上与山下、农村与城市、内陆和沿海之间绿化水平还存在较大差异，总体景观效果还不够佳；森林结构不合理，森林经营质量不高，纯林多、混交林少；中小径材多、大径材少；一般用材多、珍贵用材少。

深刻认识与兄弟省份之间的差距。在建立完善林业生态资源制度化管理、科学化经营体制上，安徽、江西两省通过深化“林长制”改革，有效活化了要素资源、提升了治理能力、助力了脱贫攻坚、推动了绿色发展，走在了全国前列。在大力推进退耕还林、天然林保护、自然保护区建设等林业重点生态工程建设上，贵州、云南、四川等省份能够更加灵活地运用中央和国家政策、资金。在发展油茶等林业传统特色产业上，湖南的精深加工技术创新、打造知名品牌、培育龙头企业等方面已经走在了前面。我区林业总产值居全国第三位，但与前两名广东、山东仍然有差距，山东以不到全国1%的森林资源，创造了超过全国10%的林业产值，该省有多个设区市产值超千亿元、县（市、区）产值超百亿元；广东林业产业连续多年稳居全国第一，今年3月份自治区林业局组织赴广东精准招商，更加直观地感受到了广东各级政府主管部门、民营企业经过解放思想、改革开放和市场经济的洗礼，持续强化创新驱动、催化技术革新、打造产业集群释放出来的巨大动能，也更加深刻地感受到了经营理念、发展质量的差距，进一步激发了比学赶超、奋勇争先的干劲。

二、聚点聚焦深研讨，精准明晰林业改革发展重点

深度聚焦解放思想不够的问题。对比对照“穿着新鞋走老路”的因循守旧思想，“只扫自己门前雪，不管他人瓦上霜”的封闭狭隘思想，小富即安、小得即满、小进即止的安于现状思想，平平安安占位子、疲疲沓沓混日子的甘于落后思想，“只要不出事，宁可不干事”的畏首畏尾思想，什么都等、什么都靠、什么都要、什么都看的“等靠要”思想，围绕如何贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示批示和题词精神，如何把握世界百年未有之大变局、我国发展重要战略机遇期和新一轮高水平开放、建设西部陆海新通道、打造面向东盟的金融开放门户等新的历史性机遇，进一步牢固树立改革创新意识、开放合作意识、开拓奋进意识、敢闯敢干意识、创先争优意识和主动作为意识；进一步认清不足、找准差距，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的使命感，明确目标任务，狠抓工作落实。

深度聚焦改革创新不够的问题。对比对照林业产业结构矛盾突出，新兴产业带动能力不够强，新旧动能转换不够快，生产要素成本居高不下，营商环境还不够优化，国有林场资源整合不到位，混合制改革工作滞后，民营经济发展短板突出，大集团、大企业、大品牌不多，融资难、融资贵，林业生产市场化不高，人才、土地、资本等要素流动不够顺畅，林业生态建设体制机制不够完善，林地林木、野生动植物等林业生态资源保护水平有待提高，科研与产业发展“两张皮”、科研人员积极性不高和人才引不进、留不住等方面，围绕如何正确应对林业改革开放进入深水区、脱贫攻坚进入冲刺期、经济下行压力持续加大等困难挑战，如何在提升林业生态建设质效、优化林业供给结构、优化林业营商环境、强化林业科技支撑、激发林业市场主体活力、做强林业国有资本、壮大林业民营经济以及助力乡村振兴、脱贫攻坚、绿色发展上聚焦发力，进一步破瓶颈、强弱项、补短板、防风险，进一步打通关节、疏通堵点、提高质量，统筹推进林业经济高质量发展和生态环境高水平保护。

深度聚焦扩大开放不够的问题。对比对照林业开放交流平台载体还不够多、林业对外交流合作领域还不够宽、林业对外贸易总量还不够大，以及中国-东盟林业开放合作的前沿和窗口作用发挥不够充分等方面，围绕如何立足我区发展林业优越的自然条件和独特的区位优势、资源优势、生态优势、产业优势，积极融入“一带一路”建设和自治区打造“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，进一步完善林业开放合作机制，优化林业开放合作环境，盘活林业开放发展这一盘棋，以高水平开放引领高质量发展。

深度聚焦担当实干不够的问题。对比对照官僚主义、形式主义、本本主义、经验主义，怕失误、怕风险、怕问责、怕麻烦，作风不实，行动少，落实差；不愿学、不善学、不深学，不懂行、不在行、不内行等方面，围绕如何增强广大干部担当实干的高度自觉、练就善于担当实干的真本领、强化激励担当实干的鲜明导向、建立推动担当实干的科学机制、营造乐于担当实干的良好氛围，进一步引导激励广大林业干部职工大力践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，全身心投入到推动“壮美林业”高质量发展的新征程中来，切实为“建设壮美广西　共圆复兴梦想”不懈奋斗。

三、从严从实定任务，精准落实林业改革发展举措

大力推动思想再解放。大力弘扬改革创新的时代精神，勇于打破条条框框的束缚，善于运用新理念、新方法、新模式对发展进行再审视、再认识，以大思路、大手笔、大气魄谋划发展、推进工作、开创新局面；要突破自身环境、资源、市场的瓶颈，善于发挥优势、用好政策，突破传统发展模式，克服传统路径依赖，打造海纳百川的胸怀，在开放合作上下更大功夫、出更实举措；时刻做好迎接挑战、克难攻坚、爬坡过坎、赶超跨越的准备，敢于向高的攀、跟强的比、与快的赛，争上游、创一流，全面解放思想谋发展，全面放开手脚干事业。

大力推动改革再深入。高效益实施林业生态建设，以精准提升森林质量、增强生态功能和供给优质生态产品为主攻方向，着力推动树种结构调整、低产低效林改造、乡村绿化美化、林业生态资源保护等重点工作，持续擦亮广西“山清水秀生态美”的金字招牌。高质量发展林业生态经济，大力培植“工业树”、打造“产业林”，加快实施广西现代林业产业高质量发展三年行动计划、油茶“双千”计划、林下经济提质增效、森林旅游“510”工程等重大部署，全面深化供给侧结构性改革联动、一二三产业融合发展和生产消费“双升级”，全面助力脱贫攻坚、乡村振兴和绿色发展。高标准深化林业重点领域改革，以“林长制”改革为依托，持续深化森林资源经营管理、森林生态效益补偿、森林生态保护修复等方面的重点体制改革，持续深化“三权”分置、“三变”改革以及国有林场、国有资本、国有企业、混合制经营、林业投融资机制等重点领域改革，加快林业治理体系和治理能力现代化进程。

大力推动创新再提速。深入实施林业科技创新支撑高质量发展行动，围绕林木种苗创新、森林高效培育、森林质量效益提升、产业转型升级等重点方面，分年度、分层次突破一批林业重大关键技术、创建一批高水平林业科技创新平台、引进培养一批科技创新领军人才，加快林业科技成果转化应用，加强林业先进实用技术推广示范。创新金融产品类型、资本运作模式，深化与国开行、农发行等金融机构之间的战略合作，积极推进林权收储机构建设，大力引导社会资本投入。大力开展广西“林业云”建设，重点加快林业综合执法、森林资源动态监测、自然保护区监管等业务信息平台建设；加快林业资源数据库、林业地理空间信息库、林业产业数据库与广西公共服务平台实现互联互通、共建共享。

大力推动开放再扩大。积极融入“一带一路”建设，深入落实《南宁倡议》，提升“中国-东盟博览会林木展”“中国-东盟林业科技研讨会”等开放平台效能，全面深化与越南、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚等东盟国家的林业交流合作。深入开展重大项目建设、产业大招商、优化营商环境等“三个攻坚突破年”活动，突出加强与“长三角”“珠三角”地区的产业互动，“以商招商、精准招商”，引入一批战略性产业合作伙伴；持续优化林业营商环境，大力深化“放管服”改革，全力扶持民营经济发展，积极帮助解决土地、融资、用工、经营等方面的困难，全面营造重商、亲商、富商、安商的良好环境。

大力推动担当再落实。深入贯彻落实《关于加强党的政治建设的意见》，“不忘初心、牢记使命”，督促引导广大林业党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”；深化林业基层党组织规范化建设，加强林业基层战斗堡垒，充分发挥好党组织的“火车头”和党员领导干部的“关键少数”作用；牢固树立正确的选人用人导向，大力开展干部专业化能力培训，充分发挥林业容错纠错机制的重要作用，激励广大党员干部新时代、新担当、新作为，努力建设一支忠诚干净担当的高素质林业干部队伍；抓好警示教育，抓好党内监督，抓好依法行政，抓好行业管理，抓好巡察整改，抓好纪律审查，抓好惩防体系建设，从严从重查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，坚决营造政治生态的“绿水青山”。

实践永无止境，解放思想、改革开放同样永无止境！全区林业系统将切实把思想和行动统一到中央和自治区党委的决策部署上来，深入解放思想、大力改革创新、全面扩大开放、勇于担当实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力开创“壮美林业”高质量发展新局面，奋力推动“建设壮美广西　共圆复兴梦想”，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

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