四川：实施生态“三业”工程　推进绿色脱贫攻坚

坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，是最大的政治责任、最大的民生工程，也是最大的发展机遇。四川是全国林草资源大省，有林地3.6亿亩、草原1.83亿亩，林草资源占全省面积70%以上。其中，贫困地区拥有全省73%的森林和全部的草原，林草资源禀赋与贫困人口分布高度重叠。因此，全省推进脱贫攻坚必须坚持生态优先、绿色发展。通过分析研究，我们提出实施特色生态产业、大众生态创业、稳定生态就业的生态“三业”工程，努力在自然保护与经济发展融合共赢中推进绿色脱贫攻坚。
　　发挥资源优势　紧扣生态产业抓脱贫
　　四川是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，必须在坚定履行维护生态安全使命的基础上，在不与生态抢空间基础上，推进生态建设产业化、产业发展生态化，由林草种养业向生态服务业延伸拓展，实现一三产业融合发展。
　　与其他行业相比，林草产业具有产业门类少、产业规模小、投资周期长的“先天不足”，但也有资源面积大、生态属性强、可持续利用的“先天优势”。特别是四川大熊猫名片享誉全球，大熊猫及森林、草原、湿地、花卉、乡村等生态旅游蓬勃发展，全省2018年接待游客超过3亿人次，直接收入1144亿元，带动社会收入2750亿元。
　　经过比较分析，发展“1+10”特色生态产业契合四川林草实际。“1”即实施“大熊猫+”行动，布局建设环大熊猫国家公园精品生态旅游线路，推进建设大熊猫主题乐园、生态小镇、科普教育基地，丰富大熊猫文创产品，构建高品质、多元化的大熊猫生态产品体系，打造旗舰级的大熊猫生态旅游服务业。“10”即加快发展产业基础好、市场前景好的十大特色林草产业，包括竹子、木本油料、森林药材、木材、花卉苗木、林下经济、野生动物繁育利用、森林康养、草原湿地观光和现代草产业。目前，全省通过退耕还林等重点工程的带动，建成竹子、核桃等林业产业基地1亿多亩；汉源贡椒、青神竹编、沐川竹纸、全友家私等一批“川字号”林产品牌享誉国内外。
　　建设“三区”平台　紧扣生态创业抓脱贫
　　随着国家大众创业、万众创新的深入推进，人们追求美好生活愿望的日渐增强，林草已然成为“双创”热土。但由于缺乏系统规划、政策引导等因素，难以形成规模效益。为此，我们着力搭建优质景区、入口社区、产业园区三大平台，集约集聚引导大众生态创业。
　　依托优质景区促创业。中央明确提出创新自然保护地建设发展机制，支持探索全民共享机制。四川现有大熊猫国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等各类自然保护地519处，大多地处贫困地区、民族地区、边远山区和革命老区，迫切需要融合推进保护与发展。在保护的前提下，支持创业者在一般控制区内按规划科学建设特色小镇、村落，建设必要的旅游设施、公共设施、餐饮娱乐配套，开展生态旅游、森林康养、自然教育、自然体验等活动，重点扶持大熊猫国家公园等10大景区开展景区内特色化、特许性经营。
　　打造入口社区促创业。在自然保护地周边乡镇、村庄，结合易地扶贫、地灾避险和农村危房改造等政策和地方民俗文化，推动完善基础设施和公共服务设施，建设一批特色入口小镇、入口社区，引导自然保护地内原住民向入口小镇、社区集中居住创业。支持社区居民、创业者利用保护地特色资源建设游客服务中心、科普教育基地，发展生态旅游、森林康养、自然教育、自然体验、文创产品开发与销售等生态友好型产业，推动形成“点上聚居、线上旅游、面上保护”新格局。
　　做实产业园区促创业。在各类自然保护地以外的林草资源富集区，规划建设林草特色产业、生态经济、科技示范等现代林草园区（示范区），引导土地、资本、技术、人才、信息等生产要素向园区（示范区）集聚，吸引高新技术企业、产业化龙头企业、林业专合社或家庭林场等入驻，集约、集聚、规模化发展特色林业产业。今年，启动实施现代林业示范区“521”行动以来，广元朝天、宜宾叙州、泸州纳溪、资阳乐至、凉山普格等5个省级和21个市（州）级现代林业示范区初具规模。
　　统筹增绿与增收　紧扣生态就业抓脱贫
　　林草业具有进入门槛较低、劳动密集等特点，发展特色生态产业、开展大众生态创业能有效带动就业。通过改善生态，坚持统筹生态与生计、增绿与增收，还能促进农牧民可持续、稳定地就业增收。具体可以从扩大公益岗位、实施生态工程、培育实施主体三个方面来着手施力。
　　扩大公益岗位促就业。大力支持农牧民参与森林、草原、湿地、荒漠土地等林草资源常态化管护，扩大生态护林护草员规模，探索建立沙地、湿地管护员、有害生物测报员制度，鼓励自然保护地委托当地群众承担巡山管护，实现生态保护与就业增收双赢。兑现全省集体天然林生态补偿105.7亿元，其中贫困地区占77.5%，惠及贫困人口500余万人；选聘生态护林护草员10万余名，占全省贫困县公益岗位总数的70%以上，年人均收入超过6000元。
　　实施生态工程促就业。四川是全国生态建设大省，生态建设项目多、资金大，必须大力支持群众参与造林绿化、森林提质、草原修复、荒漠治理、湿地修复等工程项目。实施20年来，全省退耕还林工程累计补助贫困地区近280亿元，惠及贫困人口583.7万人，减贫253.9万人，帮助贫困地区300余万劳动力转移就业。
　　培育实施主体促就业。鼓励业主大户、科技人员、中高等院校毕业生、留学回国人才、返乡农民工、退役士兵等领办、创办林草合作社，支持专合社吸纳群众参与实施林草工程项目。2017年，全省在88个贫困县创新性组建脱贫攻坚造林专合社900余个，2.54万名贫困社员通过参与实施林草工程项目，人均获得劳务收入2000余元。（作者刘宏葆，四川省林业和草原局局长）