借鉴日本的成功经验发展中国林业园林资讯

通过谷歌地图“全球森林监察”，看到的中、日森林覆盖率地图

中国园林网3月1日消息：近日，一篇名为《谷歌推出新服务，让中国人看到一张悲伤的地图》的文章，在网上广为流传。我们通过谷歌地图“全球森林监察”功能，看到的森林覆盖率地图上，中国除西南及东北外，全国几乎都呈灰白或浅绿色；相反，在日本，只有东京、名古屋等几个重要都市圈是灰色的，其他地方全部为深绿色所覆盖。

以上地图确实反映了中、日两国森林覆盖率的真实情况。2012年，中国森林总面积1945422平方公里，森林覆盖率20.36%；同期，日本有森林253203平方公里，覆盖率达67.00%。两国在森林覆盖率上差距的成因，值得我们思考。

中国林业简史：工作核心从生产木材向保护森林转变

1949年—1976年，中国森林在满足工业建设的同时，遭受到很大破坏

1949年后，林业部门制定了“普遍护林、护山，大力造林育林，合理采伐、利用木材”的建设方针，但事实上，中央出于经济发展需要，也学习苏联，将木材生产作为了林业部门的核心工作。如林业专家彭镇华后来总结的那样，当时“一提到我们的森林如何评价，我们的专家就认为，单位面积内，还是这个林分，这块地，这个工程里头，产多少方木材，就一个指标，甚至木材的质量好坏都不考虑”。这种仅注重森林的经济价值，照搬苏联“大面积皆伐，等待间隔皆伐，实行天然更新”的采伐政策，后来被称为“大木头主义”。

相比于大量生产木材，人为破坏对森林的毁灭更大。当时为响应大炼钢铁，及开荒种田，大规模砍伐树木。老家在广东台山永华村的叶惠明回忆，童年时村尾有座小森林，“真是佳木葱茏、绿荫遮天……里面许多高高矮矮的树，只有一条小路进去，光线暗”，但是1980年回乡发现，“该处已成光山，仅有萋萋荒草”。另以广西为例，1958年因烧炭、炼钢等砍伐的木材有1750万平方公里，是国家当年从广西采购木材数量的10倍多。

从1957年—1960年，国营林场从419处增加到1960处，防护林遭到严重破坏。如西南地区的嘉陵家、涪江、沱江流域的森林覆盖率，从28%减少到60年代的3%—5%；河南省东部防护林被破坏80%；甘肃省的防护林被砍掉22.4万亩等等。1973年—1976年，全国森林覆盖率12.7%。伴随森林破坏而来的是一系列水土流失及自然灾害。

虽然林业部要求，“每年完成的更新面积相当于上年的采伐面积，其中人工更新面积要相当于上年的皆伐（指将林区内树木全部砍除）面积”。实际上这个目标很难实现，1979年普查发现，在122个林业局中，有55个更新量不及采伐量，更新欠账86万平方公里。另外，这一时期的造林，也以用材林为主。1955年完成的2565万亩造林中，有55%，即1420万亩为用材林；至1974年，全部造林中的用材林更是达到75.5%。

通过谷歌地图“全球森林监察”，查询到的中国森林覆盖率情况

1976年至今，中国的森林保护意识不断增强，森林覆盖率逐步回升

1976年后，中国林业渐趋正常。1979年，农业专家刘遒维提交了名为《长江有变成第二条黄河的危险》的文章。他认为如果再不积极植树造林，保持水土，将会对长江领域的生态环境造成不可挽回的伤害。随后，中国爆发了一场以“森林的作用”为主题的大讨论，并引起中央对这一问题的注意。1984年，中国开始实施《森林法》及其他一系列森林法规，将林业的工作重点逐步转换为植树造林，扩大绿化。

但改革开放初期，国内木材需求量极大，1981年—1997年中国木材需求缺口平均每年增长10%左右，森林的采伐速度并没有立刻放缓。真正改变中国人森林保护观念的事件是1998年特大洪水，国家开始大力推行“封山植树，退耕还林”。其后，天然林资源保护工程、退耕还林工程等“六大林业重点工程”出台，规划范围覆盖了全国97%以上的县。

2003年，国家发布《关于加快林业发展的决定》，希望通过严格保护、大力培育和合理利用森林资源，力争在2010年森林覆盖率达到19%以上、2020年森林覆盖率达到23%以上，2050年森林覆盖率达到26%以上。截至目前为止，恢复森林覆盖率的短期目标基本实现。

日本林业简史：一直重视保护森林资源，每年种的比砍的多

日本在二战期间，由于战争需要，砍伐了大量树木，对森林造成极大破坏；战后，政府出台森林保护政策，力图制止滥伐，恢复森林，但效果不佳。从1957年开始，日本政府加大投资，制定“国有林生产力增产计划”等，大面积种植新树。与此同时，日本大量从印尼、马来西亚等东南亚国家进口木材，满足本国需要。由此，日本森林的轮伐期（指两次砍伐同一片森林的间隔期）延长到了60—100年。⑦

作为一个70%领土是险峻山地的岛国，日本深知森林对保持水土的重要性。1897年即颁布《森林法》，后来经过几次大的修订，一直沿用至今；其他《森林合作社组织法》《森林病虫害防治法》《防护林措施法》等相关法律有30余部。日本各种防护林在1955年时只有250万公顷，1965年扩大到409万公顷，1979年达708万公顷。

通过谷歌地图“全球森林监察”，查询到的日本森林覆盖率情况

日本能保有大量森林，最主要的原因是，坚持砍多少、种多少。2005—2011年，日本全国每年主伐面积7—8万公顷，间伐面积52—55万公顷，年均采伐森林约4000万立方米。同期，日本年均森林蓄积量约6700万立方米——采伐量仅相当于生产量的40%。林业在日本产业中所占比例极小，2014年仅占GDP的0.1%。2014年，日本全国使用木材约9000万立方米，其中只有1900万立方米木材是本国生产，约70%依靠进口。

森林资源在日本，有58%为私人所有，约92万户家庭有1公顷以上的森林财产。经营林场周期长、收益漫，为鼓励私人种树，日本政府给予了很多优惠政策。比如依照法律给予经营者林业补助金或林业专用资金贷款（无息或低息），用于植树造林或修建林道等；从事林业者，还能获得15个相关税种的减免，如森林财产继承税只有4.8%。

2010年，世界部分主要国家森林覆盖率变化（联合国粮农组织）