陕西：榆林为建设塞上生态名区提供生态保障

中国园林网1月5日消息：榆阳区总土地面积7053平方公里，境内以明长城为界，以北为风沙草滩区，约占总面积的四分之三；以南为黄土丘陵区，约占四分之一。全区总人口55.6万人，其中农业人口35.8万人。全区林业用地面积821万亩，造林保存面积480.2万亩，林木覆盖率45.4%。

仅“十二五”期间，全区就完成飞播造林21.55万亩，人工造林54.4万亩。幼林管护面积较大，森林资源保护和发展压力很大。

封山禁牧保证林业建设成果不受危害

在封山禁牧方面，榆阳区作为全省第一养畜大区，羊子饲养量达220万只以上，养羊10万只以上的乡镇有11个，规模最大的巴拉素镇年饲养规模在25万只以上。如何保证林业建设成果不受乱牧危害、同时兼顾羊子产业发展，就目前而言，除实行封山禁牧、舍饲养畜外别无他途。

榆阳区从2001年8月1日起在全区范围内正式实行封山（沙）禁牧。15年来，在历届党委、政府的高度重视和正确领导下，通过各责任主体、部门单位的互相协作、共同努力，克服了羊子数量增加、饲草料不足、专项经费投入少等种种困难，封山禁牧工作实现了有序推进，收到了良好的生态效益、经济效益和社会效益。在造林保存面积不断增加的同时，畜牧业也实现了转折性变化，通过散牧滥牧转向舍饲养畜，扩大了养殖规模、加强了饲养管理水平，集约化程度迅速提高，正在向效益型、质量型畜牧业快速迈进。羊产业已成为全区农村的主导产业之一，初步实现生态环境和农村经济共赢的局面。

多举措应对森林防火‍

在森林防火工作方面，随着榆阳区林森林覆盖率的迅速提高，森林防火工作显得愈来愈重要。2013年5月份以来，榆阳区林业局按照“有组织、有经费、有队伍、有装备、有预案、重预防、重控制”的工作思路，组建了森林防火指挥部办公室。在重点防火期20集结名有专业素养的防火队员严阵以待；加强建设重点林区防火瞭望塔和隔离带，开展林区坟周除草等必要的措施，在重点上坟节点设卡登记检查，杜绝因上坟点纸而引发火灾，通过严密的组织、科学的举措，取得了良好的成效。

一是健全封山禁牧工作机制

区政府成立了由区长任组长，分管领导任副组长的封山（沙）禁牧工作领导小组，组建了区封山（沙）禁牧工作队，由区森林资源林政稽查队兼职兼责。区政府还进一步明确了乡镇的封禁工作主体职责，向各责任主体下达了封禁管护责任书，强化封禁工作。

2014年年底，各乡镇（办事处）组建了专职护林禁牧队，承担偷牧乱牧巡查，乱砍滥伐乱推乱占巡视、森林防火巡护和有害生物预测预报的职能。护林禁牧队由乡镇指定一名副职领导具体负责，固定2名专职干部、选聘3—5名专职护林员，做到人员和工作真正“专起来”，实行“定责任区、定人员、定职责、定任务、定奖罚，签订责任状”的五定一签工作制度，收到了良好的效果。

2015年年初，榆阳区又出台了“五个一措施”，即“召开一次专题会议，部署一次联合督查，出台一个追责办法，进行一次媒体曝光，处理一批乱牧行为”。3月份，由“两办”出台了《榆阳区封山（沙）禁牧工作管理及责任追究办法（试行）》，进一步加强封禁责任追究，提高了各乡镇封禁责任意识。

二是推进以草定畜和舍饲养畜示范

为合理解决保护生态与发展羊子的矛盾，从源头上控制偷乱牧现象，在准确掌握各乡镇、办事处草场面积、饲草载畜能力、养殖户的饲养量及圈舍建设等情况后，选取群众积极性高、养殖规模较大的户，基础条件较好的村，确定为示范村（点），从草场扩建、圈舍改造、品种改良、饲草加工利用等方面予以扶持。建成13个以草定畜示范村（点）和8个灌木饲草加工示范点，引导推进“以草定畜、舍饲养畜”，推动养殖业向优质高效、科学饲养的方向发展，收到了预期效果。

三是加大森林资源保护宣传力度

森林是榆阳人民赖以生存的防护屏障，为了形成全社会爱护、护绿、植绿的普遍意识，榆阳区林业局每年都利用“3·12”植树节，在市区中心广场举办大型宣传活动；结合“三下乡”，组建宣传队，深入乡村，利用贸易集市和庙会等场合，通过文艺表演、说书等群众喜闻乐见的形式进行封山禁牧、林业行政执法和森林防火宣传；与区教育局合作，编制了森林防火宣传手册5万余份，在区内各中、小学发放。在重点林区设立大型宣传牌，重点节日发送手机信，利用电视、报纸、网站等多种主流媒体，宣传森林林资源保护政策及法律法规，引导群众树立生态保护意识，夯实森林资源保护的社会基础。

四是探索森林资源管护新模式

1999年退耕还林工程实施以来，随着全区经济社会的快速发展，农村劳力大量向外转移，涌现出很多“空壳村”，大面积林地无人管护。榆阳区鱼河峁镇创造性地建起“村办林场”，在森林资源管护上走出了新路。“村办林场”其作为村“两委会”领导下的一个独立运行组织，受村监督委员的监督。通过这样的举措，既增强了在家群众的收入，又“解放”了外出务工创业人员，各村办林场对有偿造林的积极性很高，使造下的林子能够得到有效管护，茁壮成长。

五是从严从快查处违法违林案件

区内两个森林公安派出所每年都开展“亮剑执法专项行动”，严历打击各类违法毁林占地案件，在全社会形成了执法高压态势。封禁上，以区内主要交通干线为骨架，将道路两侧一公里范围和林业重点工程项目区划分成多个重点封禁责任区域，把飞播地，新造林幼林地列为封禁管护中的重中之重，推行“零容忍”监管制度。凡对重点管护区域形成放牧危害的，一律依照责任追究办法追究责任，对造成严重危害导致造林失败的，除追究责任主体的管护责任外，对当事人进行立案处理，依法追究经济损失。

区禁牧队把全区24个乡镇划分为4个片，分4个组进行日常巡查检查，对乱牧羊子发现一起，处理一起，扣减责任金一起。为了强化封禁工作，榆阳区在封禁工作经费方面进行了有力保障。区林业局为各乡镇护林禁牧队配备了摩托车、照相机、摄像机、强光手电筒等巡视设施，每年从天保工程经费中安排570多万元作为封禁专项工作经费，保障了封禁工作的高效运转。

六是严格责任追究，切实增强封禁履职尽责能力

为使封禁工作始终处于高压态势不松懈，区委、区政府责成区林业局会同监察局、两办督查室和宣传媒体组成联合督查组，对各乡镇、办事处的封山（沙）禁牧工作履职情况不定期开展专项督查。今年以来，根据督查结果，3月份和8月份区委、区政府两次对乱牧严重的乡镇、办事处主要负责人进行了约谈。通过动真格、讲实效，增强了各乡镇封禁履职能力，有力地扭转了封禁工作被动局面。

森林资源保护工作是一项系统性的社会工程，任重道远，需要社会各界的通力协作。榆阳区将继续探索森林资源保护工作新出路，为建设塞上生态名区提供有力的生态保障。

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