山东冠县：机制创新成为“创森”的金钥匙

中国园林网11月16日消息：创建国家森林城市，是落实绿色发展理念的体现，是功在当代、利在子孙的大事，也是“金山银山”与“绿水青山”兼得之举。

物有本末，事有始终，“创森”是一个系统工程，首先要解决“钱从哪里来”的问题。“冠县财力有限，但这不能成为不干事、少干事的理由，我们坚信，只要方法得当，有限的财力照样可以办大事。”牟桂禄说。

冠县的方法就是构建“政府引导、市场运作、社会参与”的新型投资模式。

——财政资金做酵母。两年来，冠县不断加大财政资金投入，实施了森林进城、水系绿化、道路绿化、农田林网、镇村绿化美化五项工程，打造了森林公园建设、清泉河改造、县域生态水系建设等“创森”亮点，让“创森”成为全民共识、全民行动。他们把绿化与富民结合起来，着力抓好林果、育苗和林下经济发展，为壮大樱桃种植规模，冠县制定了系列扶持政策，共投入财政补贴4700多万元，新发展樱桃3万亩，成为支柱产业。加大研发投入，发挥毛白杨基因库优势，与北京林业大学深度合作，整合县域内苗圃和林地、路域资源3万亩，加快毛白杨雄株及其他良种苗木产业化。

——积极探索PPP融资模式。清泉河三期工程总投资13亿元，规划用地面积2300余亩，完工后可新增水面37万平方米、绿化59万平方米，绿化面积大、档次高，一步到位，成为横贯县城的“城市之肺”。这一项目成为PPP融资模式的典范，去年9月，冠县通过招标，由北控集团投资3500余万元实施，目前该项目已成功运行。11月10日，在市“创森”指挥部第一次会议上，市委副书记陈平对清泉河湿地项目评价很高，“潜流、表流湿地建设对城市园林绿化及污水深度处理作用突出，这个项目做得快、效果好。”

——让更多社会资本参与。冠县“抓大不放小”，让更多的社会资本进入“创森”领域，不但解决了资金问题，更增强了“创森”的凝聚力、向力心。在国道309线、省道259线冠县定远寨镇路段，毛白杨、白蜡、金叶白蜡、红叶多头椿等树种沿路铺开，长势喜人。定远寨镇林业站长许恒才说：“这些树苗由3家园林绿化企业投资，按统一规划选种、种植，镇政府只是在土地流转方面有投资，在林木种植、养护方面没花钱，还能分成，通过这一模式，全镇流转了3478亩土地用于植树造林。”

创新土地流转机制

解决“地从哪里出”的问题

“春天种，夏天黄，秋天死，冬天进灶膛”的顺口溜一度流传。之所以出现这种情况，就是土地流转不彻底，产权不清晰，甚至有损害群众利益的现象出现。而冠县把路域绿化用地全部进行土地流转，破解路域林带保不住难题。

土地流转是确保责权利相统一的关键一环，也是植树造林中绕不过去的一道坎。2015年以来，冠县共流转土地约2.8万亩，使之成为绿化专用田，冠县在土地流转价格、流转后收益的分成、苗木的管理等方面充分保障群众的权益，让土地流转的过程成为深化认识、推动工作的过程。对于流转出的土地，各乡镇(街道)也探索出了不同的使用方法，有的是乡镇(街道)政府独立投资，有的则采取合作的方式，如店子镇、清水镇引进绿化公司，提供水、电、土地等服务，按照县里的统一要求进行绿化，绿化后的收益由双方按比例享有，既减轻了乡镇负担，也实现了生态效益。而定远寨镇、桑阿镇、辛集镇、柳林镇等乡镇则走出了承包经营、切块管理的路子。

冠县县委书记牟桂禄说，县里统一制定绿化方案、落实时间表，在操作层面，没有一刀切，各乡镇(街道)因地制宜，八仙过海，各显神通，这种做法调动了上下两级的积极性。

创新管理机制

解决“成活率”的问题

为避免“年年栽树不见树，年年栽在老地方”的现象，冠县按照“谁绿化谁所有、谁经营谁得利”和“树随地走”原则确权发证，不仅栽好树，而且管好树，确保造林成活率。

冠县成立了林下经济管理办公室，统筹管理全县的绿化工作，各乡镇把绿化工作与城乡环卫一体化结合，建立了全新的绿化管理机制，不再依靠“人盯人”，而是明确了管理责任主体与利益主体相一致的办法，做到人尽其责，地尽其用。对于高速和国省道的绿化管理和收益，由政府和承包企业负责，主体明确;对于县乡路的绿化收益，则采取了不同办法，有的按三七分，有的按四六分，归集体和个人所有;对于乡村公路的林下经济收益，则归农民所有，现在，有的乡镇集体栽种了经济作物，有的则由农户自行栽种。

今年6月，全县林业、财政、考核、纪检等部门联合进行了林业生产大检查，对县域内的水系、村庄、经济林等进行全面检查，苗木的成活率在98%以上。

机制创新成为“创森”的金钥匙，今年以来，春季植树1400万株、育苗1700万株，森林覆盖率提高3个百分点，实现首次按规划进行绿化。秋季又在国省道、县乡道路肩播撒二月兰种子6000公斤、270万平方米，现在普遍长势良好。今冬明春，按照规划沟渠、四旁再植树1500万株。

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