亟待突破的瓶颈——海南湿地的保护难题

中国园林网11月15日消息：今年8月中旬，国家林业局公布了2016年试点国家湿地公园验收结果，海南省新盈国家湿地公园（试点）、南丽湖国家湿地公园（试点）通过验收，登上国家级“榜单”。从获批试点建设，到通过验收，新盈国家湿地公园和南丽湖国家湿地公园分别经历了10年和6年时间。

“海南岛自然湿地是中国湿地的天然博物馆，有河流、沼泽、海滨湿地三大类型。”复旦大学特聘教授陈家宽说。今年4月份，他带领团队对海南湿地保护工作进行全面调研，指出自然湿地是海南省最重要的自然资本之一。

据统计，海南岛湿地总面积32万公顷，其中，自然湿地面积24.20万公顷，占75.63%，人工湿地7.80万公顷，占24.37%。目前，全省已建立各级以湿地生态系统为主要保护对象的自然保护区25处。独特而丰富的湿地资源是海南的优势，但对湿地的保护之路，却走得十分缓慢。

海南岛自然湿地是中国湿地的天然博物馆，但保护体系空缺、监测力量薄弱、法律法规不完善等成为亟待突破的瓶颈——

一个“隐形”的自然保护区

由于对湿地生态价值、保护意义认识不到位，让“湿地”成为一个看上去熟悉、实际仍模糊的概念

9月中旬，临高金沙湾，海风咸腥。几名戴着斗笠的妇女坐在沙滩上聊天。“这里没什么湿地，就是海。”其中一名妇女孙玉换说，这片海滩没有红树林，没有湿地。孙玉换是附近临城镇昌拱村的村民，她与村里的姐妹一起做沙滩保洁员的工作，“以前是捕鱼捞贝，现在很少人捞贝了，要到流水很深很深的地方才有”。孙玉换不知道，这片区域是临高白蝶贝省级自然保护区，属于近海及海岸湿地。而她口中的“贝”，就是白蝶贝，是一种国家级水生野生保护动物。

临高白蝶贝县级自然保护区成立于1983年，1984年晋升为省级自然保护区，主要保护对象为白蝶贝及其生境、珊瑚礁生态系统。然而，直到目前，保护区仍未进行功能区划，处于无管理机构、无人员和无经费的状态。“我们能做的，主要是对保护区内非法捕捞活动进行打击查处。”临高海洋与渔业局海域管理股股长林家群说，管理职责不到位，管理人员责任不清，日常管理工作自然落了空。

这样的尴尬处境，并非只存在于临高白蝶贝省级自然保护区。“一些自然保护区长期处于‘三无’状态，如文昌麒麟菜、琼海麒麟菜、陵水海草场、临高白蝶贝等。”主持了两次海南湿地资源调查的专家、华南师范大学生命科学学院教授江海声说。“三无”的保护管理现状，让临高白蝶贝省级自然保护区，成为一个“隐形”的自然保护区，仅停留在纸上。而另一方面，“不少人对湿地的认识是不准确的，认为只有水面才是湿地，实际上这个概念需要科学认识。”江海声指出，湿地与水息息相关，但不仅限于水面。就如同孙玉换把湿地简单等同于红树林一样，由于对湿地生态价值、保护意义的认识不到位，让“湿地”和“湿地保护”成为一个看上去熟悉、实际仍模糊的概念。

一次“为时未晚”的补课

保护管理工作在能力和队伍建设上存在短板，成了保护区发展路上的“上坡坎”

与临高白蝶贝省级自然保护区相比，东方黑脸琵鹭省级自然保护区的“知名度”稍高些，但也一样存在保护管理上的“烦恼”。“去年的这个时候，已经有黑脸琵鹭飞来了。”10月14日，在东方市四更镇四必村海边，东方黑脸琵鹭省级自然保护区管理站站长赵振标说，今年这些家伙来晚了。自2004年以来，这里一直是海南最大的黑脸琵鹭越冬地，每年都有黑脸琵鹭种群记录，最多时的2008年，数到了80只，最少时也有31只。鸟没来，赵振标今年反倒特别忙。“保护区总规的适用期到期了，要重新做。湿地保育、科普宣传、科研监测等一批项目，也在根据评审意见修改完善中。”他说，一直想把保护区里的鸟类监测点建起来。

东方黑脸琵鹭省级自然保护区成立于2006年，保护区的省级机构还未设立，管理站为东方市设立，站里包括赵振标共有3人。由于保护区管理体制机制没理顺、缺乏专业人才，所以面对黑脸琵鹭的科学监测、科普宣教等活动，3名工作人员感到“有心无力”。这种“有心无力”在监测能力上体现得最为明显，现在还主要依靠专家援助。“保护站在编制、固定工作人员等方面上历史遗留问题较多，难以开展系统的管护工作。”文昌清澜港省级自然保护区管理站站长吕烈标有着同样的苦恼。保护管理工作在能力和队伍建设上存在短板，成了保护区发展路上的“上坡坎”。

今年5月初，对海南湿地保护工作调研结束后，陈家宽建议将文昌清澜港红树林生态系统、东方黑脸琵鹭栖息地、临高白蝶贝生态系统申报国家级自然保护区与国际重要湿地。陈家宽说，这三处自然保护区都具备了申报的自然条件，但基于目前的保护体系，晋升“国家级”，仍需要补大量的功课。但换个角度看，只要有利于湿地资源保护，现在开始努力，仍为时未晚。

一部期待出台的“专属法律”

涉及部门多，是个绕不过去的坎，更大的坎可能还在于，破坏湿地之举，目前尚无“专属法律”可惩

“湿地与森林不同，它涉及到的行政部门非常多，除了归口单位林业部门以外，还会涉及到海洋、农业、水务等。”江海声说，这容易造成管理混乱，甚至无人管理的状况。而且，滨海湿地中的滩涂和浅海水域的权属争议最大。涉及部门多，是个绕不过去的坎。但这并不是湿地保护的唯一“拦路虎”，更大的坎可能还在于，破坏湿地之举，目前尚无“专属法律”可惩。“我省对湿地资源的保护条例还没出台。”省野生动植物保护管理局调研员莫燕妮介绍，我省也还没有专门保护湿地的执法队伍。

事实上，出台一部省级的湿地保护条例，已经在推进的路上。2012年，省政协委员张敏曾在提案中建议，尽快出台海南省湿地保护条例，制订规划，完善立法加以保护，使湿地保护工作有法可依。在第二次海南湿地资源调查中，专家们同样建议，完善与国家法律法规相配套的地方湿地资源保护的法律体系；修改现有法规政策，加大湿地保护的执法力度，严惩各种违法和破坏湿地行为。令人欣慰的是，今年11月2日，省人大法工委召开湿地保护条例的专家论证会，江海声参加了会议，“我很高兴，出台海南的湿地保护条例值得期待”。

一场全省范围的保护行动

今年我省开展生态环境六大专项整治行动，林业生态修复与湿地保护专项行动被列为主要内容之一

好在可喜的迹象越来越多。不久前，在儋州新盈国家湿地公园内，驻扎了一群“客人”——他们是来自联合国开发计划署-全球环境基金（UNDP-GEF）海南湿地保护体系项目的工作人员，对湿地附近村庄开展社区调研工作。

从2013年开始执行的GEF海南湿地保护体系项目，以省林业厅等单位为执行机构，重点在于强化我省保护体系，确保独特且异常丰富的生物多样性受到保护，使湿地保护体系得到更有效的管理。项目执行以来，陆续铺开了系统科教、制定各类标准、培训提高项目点工作人员监测能力等系列举措，并取得阶段性成效。

实际上，正在铺开的不止这些。今年我省开展生态环境六大专项整治行动，林业生态修复与湿地保护专项行动被列为主要内容之一，全文5400多字的行动方案，一项项写明具体措施和要求。其中，湿地保护部分明确，要结合“多规合一”工作，各市县对各自辖区内的湿地资源划定生态红线，进行严格保护，建立重点湿地监测网络；继续加强对东寨港、清澜港、东方黑脸琵鹭、新英红树林等10处保护区湿地资源的保护工作力度。尤其值得注意的是，方案还提出，加快湿地立法进程，争取出台《海南省湿地保护条例》。

“罗马不是一天建成的”，这句话亦可套用在湿地保护上——改变不可能一蹴而就，但功夫却在一朝一夕。

(来源：南海网)