四川：筑牢贫困地区可持续发展的生态本底

中国园林网10月13日消息：自2013年习近平总书记在湖南湘西十八洞村提出“精准扶贫”以来，精准扶贫、精准脱贫已成为党和国家的坚定意志，化作各级政府和社会各界的积极行动。四川和四川林业自不例外。

四川省委十届六次全体会议作出《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战 确保全面建成小康社会的决定》后，四川省林业厅主动作为、全员发动，在连片扶贫地区大力开展生态固本、产业富民、就业增收、改革增效、科技扶智、设施强基六大林业行动，取得积极进展。

“天府之国”，直面贫困。

统计显示，截至2014年年底，四川尚有88个贫困县、1.1万余个贫困村、近500万农村贫困人口。他们生活的秦巴山区、乌蒙山区、川西藏区和大小凉山彝区，不仅是扶贫开发重点地区、重点生态功能区、典型生态脆弱区、全面建成长江上游生态屏障的重点难点区，也是全省森林、湿地、物种和自然景观资源富集区。四大片区农民人均拥有林业产业基地1.77亩，是人均耕地面积的2.98倍。

历史和现实共同选择了林业。

四川省林业厅厅长尧斯丹说：“区域内扶贫开发的潜力在山、希望在林，林业完全可以挑起农民创业增收的大梁。”

厘清现状，贫困地区林业有相当基础

这里并非地瘠民贫。

四大片区现有森林1.91亿亩、自然湿地2237万亩，分别占全省的73.3％、89.5％；已建成林业自然保护区98个、省级以上森林公园49个、湿地公园24个，分别占全省的79.7％、52.1％和61.5％。宜林地资源丰富，物种资源富集，生态景观独特，林下空间广阔。

四大片区已建成林业产业基地5110万亩，其中现代林业产业基地1042万亩，农民人均林业产业基地面积1.77亩，为人均耕地面积的2.98倍；已建成林下中药材基地52万亩，林禽、林畜、特种养殖规模分别达到621万只、65万头、37万头（只）。2015年林业总产值956亿元，农民人均林业纯收入1200元。

林业发展潜力巨大。

然而，受经营水平较低、精深加工不足、产品开发力度不够、发展机制不活等因素制约，四大片区林业发展潜力和作用尚未得到充分发挥。

“四川林业精准扶贫就是要坚持问题导向，从短板破题。”尧斯丹说。

规划先行，林业方案对接省委决定

2015年7月8日，中共四川省委十届六次全会作出《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战 确保全面建成小康社会的决定》，明确提出到2020年全面消除绝对贫困。四川省林业厅党组深入学习领会《决定》精神，凝聚干部职工扶贫共识。全体党组成员深入集中连片贫困地区，开展林业扶贫大调研，了解群众脱贫需求，找准林业切入点，理清林业扶贫思路。

省厅相继出台《关于贯彻落实省委十届六次全会精神大力推进林业扶贫攻坚的意见》《四川省林业扶贫攻坚实施方案（2015－2020年）》《四川省林业厅领导扶贫划片包干联系责任分工》。《方案》明确，林业扶贫攻坚以四大片区的88个县和22户重点森工企业为重点，林业产业基地建设布局在81个县的6180个贫困村，林下经济发展布局在56个县的4470个贫困村，生态旅游和林业科技扶贫在88个县全域开展。

《方案》提出，2015-2020年，四川累计投入四大片区中央和省级林业建设资金不低于170亿元，超过同期全省林业总投入的60%。今年上半年，全省落实贫困地区天保、退耕、防沙治沙等林业项目资金40亿元。

巨量的资金投入，不仅将迅速改善当地生态，筑牢贫困地区可持续发展的生态本底，还将直接带动农民就业增收，扩大绿色产业发展的空间。

核心举措，以生态林业建设促脱贫

“凉山州、阿坝州居民祖祖辈辈没吃上大米，如今吃上了。”四川省林业厅退耕办主任张洪明说。

公益林补偿、公益林建设、国有林管护，天保工程带给农民的收益是多重的；钱粮补贴、林下收益、劳务所得、流转收入，退耕还林带动农民的收益是长期的。

国家已下达的115万亩新一轮退耕还林任务，97.88万亩安排给了88个贫困县，占任务总量的85.1%。全省公益林建设任务，95%以上安排在了88个贫困县。

今年上半年，四川安排88个贫困县天保工程公益林建设42.6万亩，为年度目标任务的142%，落实国有林管护费及公益林建设资金6.3亿元；安排新一轮退耕还林计划41.08万亩，为年度目标任务的147%，落实补助资金9.2亿元；落实防沙治沙及干旱半干旱综合治理任务9万亩，落实建设资金7500万元。

生态建设推进速度之快、倾斜力度之大，史无前例。

此外，在国家安排7000名生态护林员指标基础上，省林业厅统筹资金4000万元扩大生态护林员规模。同时，选择部分条件较好的森工企业、国有林场、自然保护区、森林公园，利用国有林管护资金和生态转移支付资金，聘请周边有劳动能力的贫困人口从事国有林管护、保护区巡护工作，使更多有劳动能力的贫困人口通过管护森林资源实现脱贫。

到2020年年底，88个贫困县将新营造天保工程公益林180万亩，实施退耕还林180万亩，抚育中幼林250万亩，改造低产低效林100万亩，治理沙化土地1万亩、石漠化土地846平方公里，实施干旱半干旱地区生态综合治理1.2万亩，实施新村绿化1000个，连片扶贫地区森林覆盖率提高1.3个百分点。四大片区荒漠化、湿地萎缩和生物多样性丧失等重大生态问题得到遏制，国土生态安全体系基本形成。

四大片区农民将在新一轮生态建设中获得直接经济收入21.8亿元。

重点突破，确保目标任务完成

四川省林业厅12名厅级领导，每两人联系指导卧龙特别行政区一个村，厅机关支部和直属单位党委对口联系一个村民小组，每位厅领导帮扶2户贫困户。厅主要负责同志和3家直属事业单位帮扶汶川县大寺村的5个贫困户。

在卧龙的耿达村和汶川的大寺村，厅长尧斯丹都是第一联系领导。躬身田间地头，走访贫困家庭，尧斯丹和省林业厅下挂干部一起研究扶贫方案，制定了生态固本、产业富民、就业增收、改革增效、科技扶智、设施强基六大扶贫行动，确保完成扶贫攻坚任务。

2015年8月1日，杜斌从四川省林业厅下挂，担任汶川县克枯乡大寺村第一书记，任期两年。

大寺村距汶川县城15公里，处在海拔2200米的山坡上。大寺村有耕地1229亩，却有9770亩公益林，其中3621亩是依托退耕还林建起来的。正是这片山林提供了不竭的甘泉。不仅本村用水无虞，还供应乡政府和周边6个村的生活用水。

杜斌说，大寺村扶贫的关键在于产业振兴，当前全村已经发展蓝莓基地380亩，青（红）脆李1200亩。依托丰富的森林资源，正在规划建设的云上巴布纳省级森林公园，未来可以让村民吃上旅游饭。到2018年，8户贫困户将全部脱贫，全村人均年收入可达2万元，提前建成小康社会。

汶川县城直通卧龙的高等级公路在国庆节正式通车。特区已与广西一公司达成生态旅游合作意向，未来逐步带动，让卧龙的良好生态、绿色产品真正致富当地民众，实现可持续发展。

全面推进，绿水青山就是金山银山

四川是全国率先启动退耕还林的3个省份之一，也是新一轮退耕还林的重点省份。如今，新一轮退耕还林不再限定生态林比例，四川退耕还林谋划了14种后续产业类型：木本油料、木本药材、木本调料、木本饮料、森林蔬菜、短周期木质原料林、珍贵用材林、笋材用竹、特色水果产业、林下种植业、林下养殖业、林化加工产业、赏花产业和生态旅游产业。这些产业是林业扶贫的强劲后生动力。

依托天保、退耕等形成的林果、花卉、野生动物等森林景观，过去的10年间，四川生态旅游总收入增长150倍，千千万万林农通过生态旅游产业致富。省林业厅森林旅游中心主任马朝洪说，每年经省政府批准的生态旅游节会就有6个，全省林业产值，生态旅游贡献了1/4强。

生态旅游将在88个贫困县全域开展。生态建设和绿色富民，这个结合点，着实值得期待。

在扶助他人的同时，林业力争不让自己掉队。

《方案》提出，全省22户重点森工企业要逐步实现林区与周边地区公共服务均等化，使3.4万户职工早日住进好房子、过上好日子；要加大国有林场扶贫力度，吸引社会资本参与共同开发，确保贫困林场与全省同步实现小康。

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(来源：中国绿色时报)