深圳：盐田启动“三规合一”“规划打架”将成历史园林资讯

盐田街景。

中国园林网8月28日消息：深圳经济社会发展目前最严重的瓶颈之一就是土地资源紧缺。然而，由于历史原因，深圳的国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划（以下简称“三规”）有很多并不协调统一，导致土地不能高效利用，国民经济社会发展与城市建设不能深度融合。

盐田区委、区政府对此高度重视，为更好地谋划近期和远期发展的综合战略，在市规划国土委的关心指导下，开始启动《盐田区综合发展规划》及三规合一的编制工作，以解决当前城市发展态势对社会与人口、港口与城区、经济与产业、空间与更新、交通与配套、特征与环境等多方面发展问题，确定盐田区未来定位、目标、战略。现阶段，市规划国土委滨海管理局（以下简称“滨海管理局”）承办区级重点改革项目——探索规划融合协调机制。

“三规合一” 亟待展开

长期以来，由于“三规”的规划主体、技术标准、编制办法不同，规划目标有差异，各规划中涉及空间资源利用的内容技术标准不协调、表述方式不一致、规划期限不统一，不仅导致土地资源的浪费，同时使得建设项目选址难、“落地”难。

盐田区本身建设用地在全市而言都是最为稀缺的。目前除正在填海的东港区外，城市建设用地已基本开发殆尽。 “两规”差异而导致土地资源浪费，如沙头角和小梅沙等多片地区均存在由于“两规”差异而出现的土地资源无法正常使用，造成土地资源浪费的情况。此外，由于三规的“分立”甚至“冲突”，导致各类投资项目的各项审批依据不一致，导致审批流程复杂，投资成本增高；部门多头管理，信息共享不足；建设项目的选址难、落地难。同时，由于投资建设信息不透明，分别涉及发改、国土、建设、市政等20多个部门分头管理，也不能实现在一个平台上查阅一致的信息，导致了政府行政效率的降低。总之，盐田区“三规”的差异和矛盾，加大了政府规划管理的难度、削弱了规划自身的严肃性和权威性，不适应城市科学发展的要求，盐田区的“三规合一”和“多规融合”的工作亟待展开。

形成“一张图”管理基础

针对这类问题，自2008年起，广东省就开始针对“三规合一”从理论、方法和技术层面进行广泛的探讨和尝试，并在河源、云浮、广州三市展开试点工作，目前已取得一定的经验和成效。

滨海管理局有关负责人表示，“多规融合”是在“三规合一”的基础上，通过多部门沟通协调，促进环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划的相互协调和融合，实现同一城市空间实体的多专业规划协调统一，城市空间功能布局优化，和各行各业持续协调发展，对于盐田区政府和规划主管部门提升规划管控能力、盘活存量土地资源、保障公共设施落地和提升行政服务效率具有重大意义。

记者了解到，“三规合一”后，盐田区各主管部门编制专业部门规划时，涉及用地、空间布局的，可用“三规合一”一张图为基础进行编制。

年底有望完成项目计划

记者了解到，此次编制《“多规融合”规划编制协调制度研究》，是深圳市全面启动“三规合一”工作的前期研究，梳理规划编制和协调的制度框架，以及部门之间的权责分工，并通过制度改革和政策创新，理顺制度框架，明确部门职能分工，构建协调平台。

事实上，相对于“三规合一”理念的提出，务实的规划人更看重盐田“三规”统一编制的过程：整合各类规划资源，打破部门分割、地域限制，同一平台，同步编制，沟通协调前置，完全不同于传统规划思路各自为政的做派。

记者从滨海管理局了解到，《“多规融合”规划编制协调制度研究》、《盐田区近期建设和土地利用十三五规划》和《盐田区土地利用规划梳理》等规划工作正在紧锣密鼓进行，有望在今年年底完成项目计划。