海南：国有林场大多“散养” 近九成收不抵支

海南是我国最大的热带植物园和最丰富的物种基因库

生态特别是森林生态系统，是海南最大的比较优势和最大的发展本钱

海南省国营岛西林场迫切希望能早日完成林场改革，给自己明确定位

在海南省东方市沿海种植的红树林，以保护当地生态

中国园林网7月24日消息：守护着我国南疆最重要生态屏障、每年创造约890亿元生态系统服务功能价值量的海南省国有林场，如今却大多陷入自己“找饭吃”和收不抵支的窘境。

“政府让我们自主经营、自负盈亏，又要让我们承担生态建设的公益职责。整天饿着肚子，有多少精力去保护森林?”7月23日，海南省东方市国营岛西林场场长倪明强对《第一财经日报》记者说。

海南省林业厅给记者提供的资料显示，该省38家国有林场中有七成是企业，尤其是省直林场全部是企业。“因苦于自己‘找饭吃’，主要精力难于集中保护森林，一些林场还要‘因养人而砍树’。”

对森林资源管护乏力

海南省位于我国最南部，1988年建省办经济特区。《海南省主体功能区规划》介绍，海南未来的目标是建设“国际旅游岛”及“更加美丽的度假天堂和幸福家园”。

而生态特别是森林生态系统，是海南最大的比较优势和最大的发展本钱。

上述规划介绍，海南省自然生态系统比较稳定，森林生态系统丰富，生物种类繁多，是我国最大的热带植物园和最丰富的物种基因库。但由于不合理开发和保护投入不足，森林资源遭受破坏，湿地退化，生物多样性受到影响。西部地区局部沙化，一些近海域海岸生态系统功能退化。

“海南生态区域相对较小且相对独立，生态系统一旦破坏，恢复难度很大。”该规划称，生态环境是海南国际旅游建设的核心资源，随着开发强度不断加大，处理好城镇化工业化空间利用与生态建设空间利用的关系，是长期要面对和解决的突出矛盾。

据本报记者了解，仅今年，海南省省长刘赐贵就先后两次就森林资源保护提出要求。

今年4月21日，刘赐贵在该省林业厅调研时强调，森林是自然生态系统的支柱，海南的发展首先是以严守生态底线为前提;7月7日至10日，刘赐贵在海南鹦哥岭等国家级自然保护区调研时表示，海南中西部有丰富优质的森林旅游资源，“越是当前发展任务重的时候，越是不能急于求成，要保护好这些资源。”

此前，刘赐贵曾明确表示，“中央赋予海南这么多优惠政策，其中最重要的一个目的，就是为了能保住海南这块净土。如果在生态和GDP之间做取舍，生态肯定是第一位的。”

海南省林业厅刚刚完成的该省《国有林场基本情况调查报告》显示，国有林场管护着785.08万亩森林面积，其中天然林面积652.79万亩，占海南省天然林总面积的66%;公益林面积735.48万亩，占海南省公益林总面积的54.7%。

但本报记者近日在海南实地采访时发现，由于功能定位不清，管理职能缺失，海南多数国有林场对森林资源管护乏力。

该省国有林场在1956年至1982年期间先后创立，截至今年4月，林区总人口27550人，职工总数9213人，其中在职3815人，离退休5398人。目前，这些国有林场大多经济困难，历史债务沉重，长期负债经营。

据该省林业厅对全省38个国有林场2010-2014年收支情况分析，国有林场财务收入主要来源为木材、种植业、水电加工、林地出租等。有34个林场收不抵支，占总数的89.5%，支出缺口2.79亿元，年均支出缺口0.56亿元，共欠债6.08亿元，其中社保欠债0.38亿元，银行债务1.45亿元，非银行债务4.12亿元，拖欠职工工资0.13亿元。

国有林场改革滞后全国

“我们这里林区都在平原，由于靠近城市和农区，长期以来，林地被周边农民蚕食、侵占的情况严重，总共被占了近5000亩。”倪明强对本报记者说。

海南省林业厅上述调查报告介绍，省属委托市县管理的林场，因管人、管事和管资产严重脱节，导致“林地被占用严重、被发包严重、被侵占严重”。

同时，市县属林场因经费自筹，长期亏损，为安置职工，无奈采取变卖林地、对外发包或职工全员承包等方式经营，森林资源存在安全隐患。

统计数据显示，截至目前，海南省国有林场被侵占林地21.5万亩，其中委托市县管理及县属林场被侵占林地9.2万亩，占42.3%;征占用林地4.89万亩，其中省属县管林场2.73万亩，占55.8%，县属林场1.73万亩，占35.4%;对外出租林地42.57万亩，其中省属林场29.8万亩。

本报记者在海南采访时了解到，与全国绝大多数国有林场一样，该省国有林场职工收入水平远低于当地居民平均收入水平。

上述调查报告介绍，2014年，海南全省国有林场职工年均工资3.35万元，有8个国有林场职工月平均工资在1500元以下，明显低于全省平均水平，甚至达不到市县最低工资标准。

调查还发现，目前海南省国有林场中，零就业职工家庭有873户，24个国有林场中符合当地低保的困难职工有301人。

由于林场大多地处偏远山区，基础设施差，部分国有林场仍存在行路难、饮水难、就医难、上学难、就业难、通信难等问题。目前，海南省国有林场中，有6个市县属林场场部未通公路，8个林场场部未通电，26个林场场部职工饮水未达安全标准，56个分场或护林站饮水未达标。

“许多地方政府认为给林业的投资是一种纯投入，没有收益。但从长远看，投资林业的收益更大、更可持续。”国家林业局场圃总站国有林场森林资源监管处处长欧国平对本报记者说。

海南省林业部门的测算结果显示，该省国有林场集中分布在大江大河源头、主要水库周围、沿海风沙前线等重点生态区和生态脆弱区，守护着生态安全最底线，是生态脆弱地区的最后屏障，其森林生态系统服务功能价值量每年可达890亿元，是每年森林保护投入的300倍。

据本报记者了解，全国30个省几年前就已将国有林场列入事业单位改革。全国4855个国有林场，有4385个列入公益一类或二类事业单位管理，占90.3%。目前只有海南尚未开展国有林场事业单位改革。

海南省林业厅林区林场处副处长王雷告诉本报记者，海南省级国有林场改革方案(征求意见稿)已编制完成，在征求各市县和部门意见后，将上报省政府，争取今年9月底前上报国家林业局审批。

王雷透露，根据这一方案，改革的总体思路是理顺管理体制，科学整合重组，明确国有林场的公益性质，核定事业编制，同时健全社会保障，妥善安置职工，剥离社会职能，完善管护机制。

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