惠州：发挥规划引领作用促进新型城镇化健康发展

明清古城墙

中国园林网12月14日消息：当前，中国经济已经进入新常态。新常态下，城镇化的模式也悄然发生转变，从单纯的关注城市空间转向统筹城乡空间发展，注重城乡协调发展；由片面追求城市规模扩大、空间扩张，转为注重提升人居环境、城市文化、公共服务及社会保障等内涵。近年来，惠州市住建局以申报国家历史文化名城为契机和重要抓手，加快推动惠州新型城镇化发展。

惠州发挥规划引领作用，促进新型城镇化健康发展。科学编制《惠州市新型城镇化规划》。坚持经济社会发展规划、城镇总体规划、土地利用规划“三规合一”，坚持中心城区、县城、中心镇、重点村（社区）“四点对接”，坚持功能布局、发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、土地开发强度“六个统一”。规划结合惠州市当前发展实际和战略部署，明确惠州市未来推进新型城镇化的总体目标、重大任务、空间布局、发展形态与发展路径，提出体制机制改革的主要方向和实操举措，全力编制好引导全市新型城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。同时，组织开展《惠州市“三规合一”控制线规划》编制工作，高标准划定惠州生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线，构建科学合理的城镇化布局。

科学规划与从容建设有机统一

惠州在编制规划时，注重产城融合，提高城镇可持续发展能力。为助推惠州早日进入珠三角第二梯队，惠州市委、市政府提出规划建设产城人高度融合的两大平台，其中《广东惠州环大亚湾新区空间发展规划（2013-2030年）》提出将环大亚湾新区建设成为惠州乃至珠三角实现发展转型、创造优质生活的“蓝色引擎”；《惠州潼湖生态智慧区总体规划（2014-2030年）》提出将惠州潼湖生态智慧区建设成为创新要素高度集聚，产城人高度融合，引领惠州产业高端发展的“绿色引擎”。

惠州坚持科学规划与从容建设有机统一，科学引导城市扩容提质建设，推动城市结构由中心城区三大组团逐步扩展至六大组团。首先，实施中心城市带动战略，通过推进空港、海港、铁路和干线公路网等市域重大基础设施建设，提升中心城区三大组团中心服务功能，提升城市集聚力、竞争力和辐射力。其次，加快推进三个县城扩容提质。第三，推动中心镇转型升级，推进城乡基础设施和社会公共服务设施对接，提高城乡公用设施共享水平。

惠州还在规划中彰显惠州山水特色，提升生态宜居水平。惠州市住建局组织编制了《惠州市一级空间管治区专项规划》、《惠州市生态控制线规划》和《惠州市海岸带保护利用规划》等一批专项规划。大力推进城市增绿和生态景观林带建设，推动绿道网向绿色基础设施升级，完善城市公园绿地系统建设，开展市区社区体育公园规划建设，实现居民出行300米见绿地，500米见公园。

凸显历史人文底蕴

为更好地保护历史文化遗产，凸显惠州历史人文底蕴和城市文化特质，提高城市综合竞争力，惠州以申报国家历史文化名城为契机，按照“保护遗产、传承文化、彰显风貌、体现特色”的总体思路，通过科学规划、加强保护、加大投入，加快实施等举措，取得显著成效。近年来，惠州市住建局已先后组织编制了《惠州市历史文化名城保护规划》，水东街、金带街等5条历史文化街区和宾兴馆、东坡祠、明清古城墙遗址等一大批保护专项规划；还指导各县区政府，对叶挺故居、陈炯明墓、黄氏书室等文物古迹和邓平旅馆、淡水法庭等历史建筑进行保护修缮，对北门直街、金带街、水东街、铁炉湖和淡水老城等历史文化街区进行综合治理，完善基础设施，改善人居环境，复兴传统风貌，为惠州加快推进新型城镇化试点工作，建设历史文化特色名城奠定了基础。

另外，惠州还加强名镇名村建设规划，营造村镇特色风貌。在乡镇建设方面，始终坚持保护村庄传统风貌，防止大拆大建，将乡村社区规范化建设与营造乡村特色景观风貌有机结合，让人们“记得住乡愁”。特别注重对传统村落的保护利用，组织编制了《惠州市传统村落保护规划基础研究》。目前惠州市已有7个村落入选中国传统村落名录，10个村落入选广东省传统村落名单，惠阳区秋长镇被评为中国历史文化名镇，3个村庄被评为广东省历史文化名村。

名城保护任重道远

“保护历史文化名城是一个永续的过程，更是一项永久的责任。”甘少权在谈到惠州下一步历史文化名城保护工作重点时说。

据介绍，惠州市住建局按照国务院《关于同意将广东省惠州市列为国家历史文化名城的批复》要求，根据该局主要职能和任务分工，将牵头开展历史文化名城保护的六项重点工作：全面梳理并编制完善历史文化名城保护规划体系，进一步加快水东街修建性详细规划及方案设计、水门公园修建性详细规划、历史建筑保护专项规划等保护规划的编制工作；进一步开展惠州“一街挑两城”府县双城格局的环境整治与提升；保护和发展好惠州“半城山色半城湖”的城市环境；稳步推进历史文化街区与历史地段的保护修缮，严格规范历史建筑的修缮保护；积极开展名镇名村和传统村落的保护规划编制、修缮实施及合理利用；积极推动《惠州市历史文化名城保护条例》等立法工作，不断构建和完善名城保护法规体系。

经过多年的努力，惠州终于取得了国家历史文化名城的桂冠，但是名城保护是一项长期、系统且复杂的工程，惠州国家历史文化名城保护的任务依然任重而道远。

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