用国家公园制度破解“游不起”难题【评论】

中国园林网9月19日消息：近期，国内多家景点宣布上调门票价格，涨价后５ａ级景区平均票价超过百元。面对门票“３年必涨”怪圈，一方面，民众感叹游不起；另一方面，景区也抱怨运营开销太大。专家指出，景区票价要体现公益性，应建立合理的票价生成机制，从长远看，景区应摆脱“门票经济”依赖，谋求向产业经济的转型升级（９月１８日新华社）。

　　多少年了，与景区门票相关的关键词，似乎只有一个：涨价。为此，国家发改委没少发“三年才能涨一次”之类的文件。梳理景区与国家发改委之间的“门票价格博弈史”，不禁让人感叹：要发多少个限价通知，才能遏制住景区的涨价冲动？由于景区涨价不是个别行为，由于假日安排高度统一、带薪休假制度未能落地……种种原因极大限制了消费者对景区“用脚投票”的能力，极易导致景区在门票价格上形成“攻守同盟”，甚至有恃无恐。在“市场失灵”语境下，景区集体涨价似乎只有得没有失，因为不涨白不涨，于是你涨我也涨。这种行为其实已经涉嫌垄断，反垄断部门有必要介入调查。

　　如何遏制或扭转景区集体涨价行为？反垄断固然是一条途径，但笔者以为，更好的方法是建立国家公园制度。那些人头攒动的旅游景区，基本上都是大自然的馈赠和祖先的遗留，“景区票价要体现公益性”应是一个常识。现在，景区门票之所以不断上涨，虽然不能排除成本增加等因素，但其更主要动因是，地方政府和景区经营管理者，将景区资源看成了“私有财产”，当成了“摇钱树”。只有把这些来自自然馈赠和祖先遗留的大美风景，以国家名义收归国有并且以国家公园形式实行管理，其“国家级”和“公益性”才能真正体现，广大游客才不会为高价的门票所累。

　　摆脱“门票经济”，形成大的旅游产业经济，已经有免费游西湖等成功案例，但更多的地方政府和景区管理者，显然不愿意放弃既有的蛋糕，而总是奢望鱼和熊掌兼得。只有以国家公园形式对更多景区实施管理，才能真正将免费游西湖经验推广开来———“损失”门票收入小头，获得旅游产业大头。

　　事实上，很多国家设有国家公园，实行免票或者非常低廉的门票（有些仅针对本国公民采取低门票）。比如美国黄石国家公园的年票，每辆车只需花５０美元，一年内可无限次进出。如果购买“美国真美丽”系列门票，不但可以在美国所有国家公园，还可以在联邦政府管理的２０００多个国家野生动物保护区、森林及草原、湿地、活动中心等地通行。如果学校组织学生到国家公园参观，只要填写一张表格，说明参观目的是以教育为主，也可以免购门票。

　　在我国，国家级风景名胜区的英文名就是“中国国家公园”（ｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｏｆｃｈｉ-ｎａ）。自１９８２年起，国务院总共公布了８批、２２５处国家级风景名胜区。如果能让这些国家级风景名胜区成为名副其实的国家公园，实行价格低廉且全国通用的年票月票，不仅能增加国民对祖国大好河山的自豪感，而且可将免费游西湖经验放大到最大，从根本上解决游客“游不起”的问题，极大推动旅游产业发展。基于此，笔者认为，新成立的国务院旅游工作部际联席会议，不妨将建立国家公园制度，当作做大做强旅游经济的助推剂。

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