广西：差别考核守护“生态红线” 园林资讯

中国园林网4月14日消息：广西来宾市下辖6个县市区，其中的3个县市早在5年前就取消了GDP考核。来宾市委书记李志刚对记者说，“如果说5年前来宾的差别考核有冒险试水的成分，那么，现在我们是理直气壮地坚持了。党的十八届三中全会明确提出，要‘用制度保护生态环境’，要‘划定生态保护红线’，这说明我们差别考核的路子走对了，坚持绿色发展的决心绝不动摇。”来宾市市长白希则说，“差别考核的本意并不是不要GDP，而是舍弃不计代价的GDP，追求高质量的、绿色的GDP。”

2009年到2010年，来宾市陆续在生态保护任务较重的金秀、忻城、合山3个县市实行差别对待，改为考核以生态保护为主的指标。实施差别考核后，来宾市的发展重担一下子都压在了另外3个县份肩上。当时各种议论都有，如“贫困县不抓GDP抓什么？”“这样做不是影响经济发展吗？”等等。尤其到了去年，由于淘汰落后产能，来宾的GDP增幅严重下滑，对差别考核的怨言随之多了起来，但来宾市委、市政府顶住了压力。

生态遇到GDP，往往是“不堪一击”的，这从以往一些地方政府层层考核GDP的表现即可见一斑，尤其在欠发达地区，此类考核更具刚性。来宾市当初何以能做出这一似乎“不合常理”的决定？

“闭上眼睛，脑子里就是各种数字报表；睁开眼睛，脑子里还是各种数字报表。”谈及2010年前的工作状态，金秀瑶族自治县县委书记韦佑江直摇头。那时候，韦佑江在合山市任市长。合山采了100多年的煤，如今资源枯竭，不仅留下了许多地质灾害隐患，连不少群众的住房、水田等也遭受破坏。“即便如此，你还得想办法多挖煤，否则完不成上面下达的指标任务！”韦佑江说，“天天催项目、问进度、要报表。上面‘逼’我，我就‘逼’各个部门。”

为完成GDP指标，当时的韦佑江更得成天忙于招商引资，可意向性合同签了不少，真正来投资的却为数不多。与韦佑江深有同感的还有曾在忻城县做过县委书记的来宾市委宣传部长韦凤云。她告诉记者，“为了应对GDP考核，忻城县曾经尝试过糖厂、铁合金厂等项目，结果是欠下的一大笔债到现在都还没还清。”

金秀县是国家扶贫开发工作重点县，也是珠江流域重要的水源地，还是全国第二大物种基因库。这样一个生态地位极高的县份，过去为了完成GDP指标，同样不顾地处偏远、交通不便的实际，引来一些在别处无法立足的效益低、污染大的项目。该县长峒乡党委书记覃会川用拇指和中指比划出约两三寸的厚度告诉记者，“这么浅的铜矿层根本没有开采价值，但过去许多乡镇都在挖。”“金秀以前是‘木头财政’，砍了不少树木；后来挖铜矿，破坏了土壤和植被；再后来又搞铁合金，进而污染了水源和空气。”韦佑江回忆说。

县乡干部一年到头为GDP疲于奔命，生态保护只能搁到一边去了。那么，工业发展得怎么样呢？因为没有或者丧失了发展工业的条件，结局只能是赔本赚吆喝——金秀、忻城的GDP多年来在全市一直排名垫底，合山的煤也基本挖完了。

这种生态与工业“双输”的状况，引起了当年来宾市委、市政府领导的重视。他们经过调研发现，要真正落实科学发展观，保护生态环境，建设生态文明，没有制度保障难免事倍功半，甚至一事无成。对金秀这样生态建设和环境保护任务重且又并不适合发展工业的贫困县，为什么不实行差别对待，让他们守住“生态红线”，走自己的特色发展道路呢？

为此，来宾市委、市政府下发了《2008年来宾市经济社会发展目标管理考核办法》，决定从2009年起对金秀“另眼相看”，实行差别考核：不考核GDP，不考核工业产值，不考核财政收入，转为考核生态环境保护、旅游产业发展和城镇化建设。随后，来宾又于2009年和2010年分别对石漠化严重的忻城县和资源枯竭的合山市实行差别考核，重点考核其生态植被恢复、特色农业发展、接续替代产业等指标。

差别考核一经推出，3个县市领导顿时有“松绑”之感，认为“考核更科学，思路更清晰”了。韦佑江对记者说，“如果上面硬压GDP，我们只能四处竖烟囱。差别考核让我们有了自主权，可以着眼于经济结构调整和转型升级来选择适合自己的发展路径了。”

“有人问我，不考核GDP、工业和财政收入了，你县委书记干什么去啊？我回答，现在我的主要工作就是守好山、看好鸟。”韦佑江笑着说。金秀以前常有人捕捉兜售野生动物，韦佑江就派人在各地转，发现有兜售野生动物的一律依法处理；发现有干部食用野生动物的，则一律撤职查办。