广东：从人口数据看狮山城镇化未来探索新的城镇化道路园林资讯

中国园林网3月21日消息：近日，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）出炉，提出了国家的新型城镇化的发展愿景和目标等，其中提出，根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30%－70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、社会矛盾增多等风险，可能落入“中等收入陷阱”，因此，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。

如何构建新型城镇化？在南海，狮山或许可以作为一个值得考究的样本。首先，狮山已将原来的罗村和大沥西部5个社区并入，成为佛山的超级大镇，将向千亿GDP冲刺；其次，狮山拥有发达的工业园体系，聚集了大量的外来工，其中新生代外来工群体越来越成为主流的力量。说起新型城镇化，人是绕不开的话题，《规划》提出的指导思想第一条是：“以人为本，公平共享。”并提出，以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

我们可以从一些数据窥见狮山城镇化的端倪。根据《规划》，我国常住人口城镇化率要在2020年达到60%左右，而根据最近华工相关课题组对狮山的调研，狮山的常住人口城镇化率（另外一个考量标准是户籍人口城镇化率）在2012年已经达到0.664，已经超过了国家的标准。

但其中一个有意思的现象是，狮山暂住人口占总人口的比例一直居高不下，2005年，狮山暂住人口220756人，总人口379179人；2012年狮山暂住人口260592人，总人口435362人。

由此可见，狮山暂住人口可达总人口的1/2以上，因此外来人口本地化将成为狮山城镇化平稳发展的关键。

数据还显示，2005年狮山农业人口122814人，2012年狮山农业人口为146123人，农业人口有所增加；2005年狮山非农业人口为35609人，2012年狮山非农业人口为28647人，非农业人口有所下降。也就是说，总体而言，狮山的户籍人口（包括农业人口和非农业人口）变化不大，而暂住人口有所增长，占总人口份额居高不下，抛掉一些自然或非自然死亡的因素，从上述数据对比大致可知，在2005年至2012年间，有许多暂住人口并没有能够获得本地户籍，狮山的户籍人口城镇化的步伐还有待加快。

这里面的一个很显性的原因是劳动力市场的充分供应，外来工薪酬水平普遍不高，没有足够的经济实力落户于本地，这种情况一定程度上还在继续。根据狮山去年对松夏工业园的一个需求调研显示，收入不高、经济生活紧张是大多数员工的生存状态。月收入低于2000元的员工为36.8%，2000-3000元的为44.1%。

以这样的月收入，即使能顺利入户，但买房、子女教育、医疗等生活成本都会让他们在这个城市的生活状况难尽如人意。

因此，政府在大力引进新的企业的同时，还需要加强人的城镇化，尽量创造好的环境，加强城市的配套，留住外来人口。外来人口不应只被视为被消费的劳动力，不管从社会公义、资源再分配和社会再发展的角度而言，这都是不合理的。

笔者建议，政府可以进一步强化集体协商谈判机制，在合理水平内提升工人工资；同时，在资源配置上，考虑到外来人口阶层的消费能力，给予与其消费能力相当的资源配置，政府加大在这方面的补贴力度；此外，和企业配合，从企业的需求出发，强化培训和提升机制，促进外来劳动力升级，以更好地适应产业转型升级的需要。紧紧围绕“人”来做文章，相信狮山会探索出一条新的城镇化道路，塑造出新的劳资关系。