原建设部副部长宋春华为大会发表主旨报告

原建设部副部长、国际园林景观规划设计行业协会名誉主席宋春华发表主旨报告

原建设部副部长、国际园林景观规划设计行业协会名誉主席宋春华发表主旨报告

中国园林网12月6日消息：2014年12月6日上午，2014中国（厦门）国际园林景观产业博览会暨第四届国际园林景观规划设计大会在厦门国际会展中心举行，大会吸引了来自国内外园林景观设计界的大批精英人士，原建设部副部长、国际园林景观规划设计行业协会名誉主席宋春华发表主旨报告。

宋春华：我发言的题目“突出生态文明，建设美丽家园”，大家知道我们党的十八大把生态文明上升到国家战略的高度，而且提出把“生态文明建设放在突出地位”“努力建设美丽中国，实现中华民族可持续发展”，这是执政党的一个重大决策。因为我们现实的情况是一些城市的空间无序开发，过度占用资源消耗土地，重经济发展，轻环境保护，重硬件建设，忽视生态改善，造成了公共安全事件频发、交通拥堵、垃圾围城、大气水土污染环境污染加剧，城市病日益突出，城市宜居性在下降。特别是雾霾天气的肆虐，少见蓝天白云，百姓深受其苦，而且苦不堪言。有一份调查2013年购买口罩的人比上一年增长了181%，室内净化器的销量比上一年增长了131%，抗霾用品下单450万次，资金达到8.7亿，说明老百姓在为雾霾买单。以至于我们在举行大型的危机活动的时候，不得不采取一些特殊的措施，去招回蓝天白云，这一种蓝天被称之为“APEC蓝”。目的就是给境外的来宾一个好的印象，当然，国人也利用这个机会做几次深呼吸。
    为此，我们付出了沉重的代价，APEC期间北京和周边的省市区为了保障良好的空气，采取了区域严防严控对症下药，多种污染物协同控制，而且严格地问责，确实也见到了一些成效。这个主要是要对症下药，根据对北京市大气污染源的一个解析，北京的PM2.5的来源大概就是几方面，其中机动车的排放占了31%左右，其次是燃煤，包括工业排放和扬尘，采取的措施基本是针对这样几个主要的PM2.5来源。对于机动车的排放则采取了单双号的限制，以及公职人员放假，对于燃煤、工业排放和扬尘也采取了限产停产等等措施，大家还是做了很大的努力，为做出了一些牺牲，而且做得不好的要进行问责媒体披露河北石家庄有24名官员因为联动做得不好，受到一定的处分，而且多名问题企业的负责人被拘留，在媒体上也有披露。其实大气污染的问题，包括PM2.5是世界性的问题，在我们之前很多国家也都发生过类似的例子，因为它和发展方式、发展阶段、能源结构、生活消费方式有关，我们虽然没有避开先污染后治理这样一条弯路，但是只要我们痛定思痛，转变观念，突出生态文明，转变我们的生活方式，APEC蓝可以留住，可以成为一种常态。
    为了更好地突出生态文明建设，我个人认为主要是要把握好以下几点：
    第一点，全面统筹协调，要突出生态文明建设。中央提出五位一体的总体布局，这五位一体就是以经济建设为中心，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，而且要强调把生态文明建设放在突出的地位，融入各方面和全过程。总理在今年的政府工作报告里也再一次提到，雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾的突出是大自然向这种粗放生产方式亮起了红灯，所以我们必须用硬的措施去完成这个硬的任务，要出重拳强化污染的防治，要像对待贫困一样向污染宣战。表示了政府的决心。我们的目标就是最近公布的《中美气候变化联合声明》提出的，中国计划在2030年左右二氧化碳的排放量会达到峰值，会有一个好转的过程，我们要争取早日达到峰值，争取在2030年以前达到二氧化碳排放峰值，计划到2030年非化石能源占一次能源比重由2013年的9.8%提高到20%。
    雾霾的问题不是中国所独有的，这一张图红色的地方都是雾霾比较重，中国是雾霾比较严重的地区。到2030年大概还有16年的时间，这16年是长还是短？你说它短确实也很长，还要经受雾霾16年的煎熬。伦敦这几年，伦敦在中世纪的时候由于大量燃煤已经出现过煤烟型的污染，特别是第一次工业革命以来，以煤为动力的工业革命造成了伦敦出现了雾霾天气，所以到19世纪末，一年的雾霾天数已经从18世纪的20天增加到60天左右，所以针对这样的情况，1952年伦敦发生了非常严重的伦敦烟雾事件，有12000多人死于这一次烟雾事件。伦敦当局就在1956年颁布了《清洁空气法》，非常严格地治理雾霾，就是要立法。到20世纪中期降到了30天，在这个基础上，1968年伦敦又修订了《清洁空气法》，1974年颁布了《空气污染控制法》，到1975年雾霾天数已经降到15天。从上世纪80年代至今，雾霾天数在5天左右，成为一个蓝天白云的清洁伦敦，它用了一个多世纪。所以16年或者再多一点的时间，相对伦敦的治理，我们的速度是相当快的，说明政府的决心。
    最近中共中央关于在四中全会依法治国的《决定》里，有专门的章节在谈怎么通过立法来解决环境污染问题，就是要用严格的法律制度来保护生态环境，要加强建立有效约束开发行为，促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明的法律制度，要强化生产者环境保护的法律责任，要大幅度提高违法程度。现在的违法成本太低，所以有法不依的现象非常严重。另外要建立健全自然产权的法律制度，要完善国土空间开发保护方面的法律制度，要制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。我们治理污染加强生态文明建设首要是要加强法治，将来违反了生态方面的法律法规，这就是犯法，就要受到法律的制裁。我们的法律体系还包括一些技术标准，比如说排放标准，我们国家对PM2.5的排放标准现在定为每立方米空气里35微克PM2.5，世界卫生组织对PM2.5的排放标准分为两档，其中一档是过渡期，过渡期分为三个期间，第一个最差的期间浓度是35，第二过渡期是25，第三过渡期是15，它的目标排放值是10微克，其他的国家有的低于这个标准，更高的标准，加拿大、澳大利亚是8微克，美国是15微克，日本15微克，中国是联合国最低档位3微克，所以中国的治霾还有一个漫长的道路，但我们已经开始了，到2030年二氧化碳排放达到峰值，我们的标准也会逐渐从35微克提高到25微克，甚至提高到世界卫生组织提到的目标值10微克，但这是一个过程。
    第二点，加快绿色城市建设，扩大城市生态空间。这和今天的议题有直接的关系，中央也谈到关于生态红线的问题“合理划定生态保护红线，尽量扩大我们的生态空间，增加森林、湖泊、湿地面积，将农村废地、其他污染土地等用地转化为生态用地，同时要建设生态廊道。要重点把握几点：
    一是增加绿量，提高城市的碳汇能力。习总书记在对中央一个报告的解释发言里谈到了一句话，他说“我们要认识到山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”，最后归结到有生命的树，我觉得这确实值得我们很好地体味这一段话。增加绿量、提高碳汇能力是山水林田湖共同体里最后一个基础，就是在于树，所以增加绿量是非常必要的。2013年住建部关于城市园林绿化的一个报表披露了一些数据，我们的绿地率只有35.78%，人均公园绿地是12.64平方米，县城的人均公园绿地是0.48平方米，在我们的印象里县城已经比城市绿地更多，但恰恰相反，我们的城市比县城要好，所以提高绿量有巨大的发展空间。2013年国家级风景名胜区有225处，其中224处（除了西藏纳木措）面积为9.7万平方公里，可游览的面积是4.2万平方公里，接待游人7.3亿次，国家投入了48亿元用于国家风景名胜区的建设。总的来讲，我们的绿量还是不够，碳汇能力比较差，特别是大城市里，这一点和做得比较好的城市相比有比较大的差距，比如说像纽约，在寸土寸金的曼哈顿中心的中心有3.2平方公里的中央公园，周围高楼林立，中间3.2平方公里的大型绿地，把城市隔在了外面。我们很难想象在纽约大都会中心的中心有这么大面积的公园，另外美国纽约有星罗棋布大大小小的绿地。我们再看伦敦，伦敦有1.6平方公里的海德公园，也是非常大的的城市中心绿地，它就在白金汉宫旁边。德国的南特城市也是绿地非常多，它保证你步行300米之后肯定要看到一块绿地，所以我们要大量地增加城市的绿量。
    二是形成绿地体系，构造生态网络。城市应该有大型环城绿带，这种绿带应该覆盖有楔入绿地，深入到城市的内部，和绿色廊道、河流形成绿色网络，在城市内部根据道路，包括人行通道，要建立绿色道路网，对建筑的密集区应该有绿链深入建筑密集区，增加绿色可进入性。现在密集的建筑区绿化太少，至少应该有绿链深进去，大的环境绿带和楔型绿地让城市大的组团之间不是硬连接，而是一种软连接，因为中间有楔型绿地。加强绿网，形成绿地的体系，构成一个生态网络。
    三是顺应地形风向，建设城市通风系统。很多城市通风不畅，所以要研究城市的通风问题，一定要有大的通风系统，促进城市空气的流通，降低城市的进风和逆温现象，可以有效地稀释近地面的污染物。北京一有风，马上就是蓝色天，没有风雾霾就来了。
    第三点，选择低冲击开发模式，减轻生态环境的破坏。城市总是要有开发建设，但应该是低冲击的，低冲击的开发模式最早是美国提出来的，最早是用于城市的排洪和雨水设计，现在低冲击的开发模式理念已经延伸到城市规划和城市建设。具体来讲就是城市建设要采用多种手段去减少对本体环境的破坏，减少对自然资本的占用和消耗，减少排放污染和碳足迹，从而减少对生态环境的冲击和破坏，修复和重建自然系统，以实现城市的可持续发展。这就是低冲击的开发模式。我们现在过多地占用了土地，无边界无序扩张，土地的城镇化是快于人口的城镇化，这是一种高冲击的开放。对地形地貌改变太多，改变城市的下垫面。对水体水系也过多地改变，比如填海、填湖、填河，改变流向都是不适合的。过多地砍伐树木，过多向城市输送能源，过多地排放三废，对土壤、大气、水土造成了严重的污染。
    我们应该抓好这么几点：
    一、要顺应环境，让城市能够融入到自然中，这就是生产空间集约高效，生活空间是宜居适度，生态空间山清水秀，而且给自然留下更多修复空间，可以休养生息，给农业留下更多的良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。
    二、城市必须要确定边界，过度集中的城市应该有机的分散疏解，要改变扩张性、“摊大饼”、无序蔓延、没有边界发展的城市建设的做法，要根据区位特征、自然条件、城市性质和产业结构，科学界定开发范围，城市必须有范围，必须有界限，而且人均用地必须进行控制在100平方米之内，现在很多城市都超过了100平方米。
    三、划定三区四线和生态红线，三区是指城市里必须要有禁建区，不能搞建设的地区，有限建区，可以搞但是要有限制，有适建区。四线就是绿线、蓝线、紫线、黄线，还有生态红线，城市里要划定三区四线和生态红线。
    四、开发要适度集约紧凑，把握好规模和开发强度，避免进行强冲击的开发，让市民能够望得见山，看得见水，记得住乡愁。
    第四点，大力推广微能耗建筑。我们提倡小户型大配套，户型面积可能不是太大，但是社区的配套很好，我们主张中小户型高舒适度，完善配套，让住区宜居。瑞典、德国和日本他们三十多年的住宅面积的统计，最主要的户型是集中在85到100平方米，他们的新建住宅面积没有那么多豪宅，我觉得这是历史性的一种选择，户型的选择是非常重要的，不要搞大户型的东西，这一点做得最好的是香港，香港最小的户型只有16到17平方米一户，现在保障房都做到四五十平方米。小户型，但是配套做得非常好，有车位、货位、幼儿园、中小学、老人院、青少年中心、妇女中心，配套非常全，有篮球场、排球场、羽毛球场、乒乓球桌、儿童活动地，有各种商业、餐饮，包括医疗层面的配套，所以小户型大配套是一种方向。住宅很密集，但是配套全，包括它有高层之间都是自动扶梯，购物中心非常方便。
    延长建筑的使用寿命，现在很多房子二十年就拆了，这是非常大的浪费，根据我们国家的规范我们的住宅至少要安全使用50年，不到50年就拆了，这个房子就要问原因谁的责任，从现在的材料和施工技术来看，我们还可以延长它的使用寿命，从50年延长到70年甚至更久，现在日本做百年住宅，这是最大的节约。
    房子的能耗低，能源应该是可再生的。总体来讲，我们和发达国家相比，我们的能耗比较高，一种新型的建筑是微能耗，被动房在欧洲得到了实验，我们要朝着这个方向去努力，这是德国汉堡在上海世博会推出的汉堡之家被动房，它不用采暖、空调，能保证一年四个季节室温维持在20到26度，我们当时看到这个房子感到很惊讶。现在中国已经有了22处这种被动房实验宅，像秦皇岛、哈尔滨都有。德国提出来到2020年要全部建成被动式建筑，通过建筑节能作为关闭核电之后的能源补偿。因为它的门窗导热性只有1.6，我们现在是2或3，所以它非常节能。要利用可再生能源，比如说太阳能，以色列37年以下的建筑必须加太阳能，世界第一个全部用可再生能源的就是瑞典的马尔默（音），这都是方向。
    我们的太阳能现在也在大力发展，这是北京奥林匹克村小高层，屋顶就是太阳能设置，这是深圳的高层，太阳能具有广阔发展前景。
    多回收，再利用。包括节水器具，雨水回收，通风换气中热能的回收，垃圾的回收等等，日本节水，坐便器上面有伸出来的龙头，你冲水以后往水箱注水的时候可以用这个水来洗手，这些洗完手的水进入水箱，为下一次冲厕所使用，每上一次厕所就可以节省一盆洗手水，看起来是少，但它节约了很多水，因为每家都有坐便器，每天上厕所都要洗手。
    伦敦有一个住宅实验区，在通风的时候把热能进行回收，针对北方特别有意义，上面的风帽就是热回收装置，可以回收85%的热量。
    第五点，实行公交优先，建立低碳交通。这里面有几点：一是削减出行量，包括功能适当混合，我们原来的规划是可以每天进行钟摆式的交通，没有产业的支撑，新城里应该有就业，进一步减少出行量。二是出行的方式应该以非机动交通优先，主要是自行车和步行，在机动车出行里应该是公交为主，公交里应该是大运量的轨道交通优先，机动车的动力应该是用清洁能源，这些都是发达国家和我们正在实行的。
    公交做得最好的就是巴西库里提巴，这是联合国命名得了人居奖的，这个圆形的东西是卖票的，买票以后进入玻璃等待空间里，车来以后车门打开，这个站台和公交车的车底板是平的，所以上下车非常快，它的公交系统是最好的，我们也不能盲目地学，但它是有创新的。自行车，现在自行车推广最好的是丹麦哥本哈根，因为哥本哈根要建立世界上第一个碳综合的城市，交通是大问题，自行车的比例已经达到50%，50%的人利用自行车出行。有自行车的专用桥梁和专用道，绿色的是专用道，还有绿关系统，你按着自行车的速度往前骑，一直是绿灯，开汽车没有用，这就推广了自行车。推广自行车下了很大的工夫，而且电车里允许自行车上去，里面有放自行车的架子。
    今天因为时间关系，就讲这么多，谢谢！
    主持人：非常感谢宋部长的报告，谈到了中国环境问题，特别是中国城市生态环境问题，特别谈到了生态对策，非常好的报告。第二个报告是Thomas Oslund，他是美国景观设计师协会的理事，并且是2013年ASLA竞赛评委会主席，大家欢迎，演讲主题是Minus 0。

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 (来源：中国园林网)