广东：高明“限桉令”陷困境林农只想赚钱不惧污染园林资讯

中国园林网1月22日消息：2008年，佛山市高明区速生桉种植面积达29.97万亩，超过全区林业用地总面积的四成(42.7%）。这种情况被描述为“处于失控状态”。当年，《佛山市高明区桉树种植暂行规定》出台，限制种植速生桉，高明随即开始了“铁腕治桉”。

不过，五年“桉战”，高明速生桉种植比例不降反升。2012年高明全区桉树种植面积达34.7万亩，2013年这个数字依然保持在30多万亩，占山林面积的比例则已上升到一半，超过了合理比例。

高明林业部门相关负责人则说，治桉难处主要有两个：一是政府要维护农民的利益，二是限桉缺少法律依据，“治桉并非一个县级政府之力可为，需要省、市出台法律法规，给高明一把‘尚方宝剑’”。

一亩地净收入四千多元

高明503路公交车，沿路途经龙山村、横岗村、洞心村、深坑村、寮头村、苗村，入目最多的“风景”是桉树林，郁郁葱葱连片排开。这样的“风景”，坐552路公交车也能看到。一路上桉树连绵十多公里。

“我们都是靠种桉树为生的。”高明区杨和镇井二村村民林大妈说。

一位林农算了一笔账：一亩地种植桉树在80-120棵之间，以五年一轮伐的生长周期算，一亩桉树大概能产八、九立方米。目前的速生桉价格在600多元/立方米，这样算来一亩地毛利近6000元。除去树苗、人工、肥料等成本，净利润4000元以上。

四五年间占领近半山头

高明区农林渔业局营林科科长符国荣介绍说，高明区已经有几十年的桉树种植历史。

从2000年开始，家具生意非常火，对木材的需求量大。2003年国家政策明确提出“放手发展非公有制林业”。于是，投资者们开始承包农村集体林地种桉树，高明桉树种植的“疯狂年代”开始了。“桉树林以每年1-2万亩甚至翻番的速度增长，至2004年，（高明区）桉树速生丰产林已达15万亩。”符国荣回忆道。

符国荣说：“到2007年，承包大户们开始申请采伐，农民们突然醒悟——桉树竟有如此巨大的经济效益。他们都积极自发地在各自的责任山、自留山种桉树。”此后，高明桉树种植出现了“大跃进”。据林业部门统计，至2008年，高明全区桉树种植面积达29.97万亩，约占林业用地面积的42.7%。

桉树产业链养活很多人

从种苗培育到苗木种植，到木材运输、木材加工，再到木材销售，一条“桉树产业链”逐渐在高明形成。

高明区明城镇光明村木材市场，广西人老李2000年来到这里做工，种树、砍树、搬运、界木什么都干。老李透露，桉树的大面积种植，吸引了越来越多外地人到这里讨生活，目前大概有300人跟他一样，在附近做工，长期种树、砍树、界木，他们的手被树汁染成了黑色。而在高明明城镇、杨和镇的道路上，频频可见装载着桉树的货车开过。

尴尬的“限桉令”

铁腕整治带来巨大反弹

伴随着疯狂种植，“吸水、吸肥、有毒、树下寸草不生”的指责开始出现。“桉树人工林发展势头过猛，造成的社会影响和农村矛盾不断扩大”，高明区早在2004年就出台文件，明确表示在全区禁止种植桉树类林木。

但是，符国荣称，桉树属于商品林，根据法律法规，只要林地的用途不改变，种什么树种都可以，加上高明有约20万亩山地属于农民的自留山、责任山，农民们有权自主种植任何树种，这让“禁桉令”几无收效。

2008年9月，高明区再次铁腕治桉，出台了《高明区桉树种植暂行规定》，要求每年缩减桉树种植面积3000亩；今后严禁在生态公益林区种植桉树，违规者将被登记造册并列入“黑名单”；申请采伐面积达到50亩以上的，必须改种采伐面积20%以上的其他树种；今后在土地承包合同中，必须明确增加“不能种植桉树”的条款。

“在执行《规定》的过程中，部分群众、承包者大为不满，认为《规定》不合法，有的承包者联合上访，媒体也质疑《规定》的合法性。”符国荣说，当时高明政府承受了巨大压力，但《森林法》有关县区政府有权对森林进行适当规划的规定，给了高明政府底气。

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维护农民利益治理很难

截至2011年，高明全区减少桉树种植面积3.6万亩，其中，“缩减20%桉树种植非桉树树种”的面积有1.3万亩，限制种植面积0.9万亩，补充耕地（低坡地改造）和政府征用面积1.4万亩。另外，预计2013年将缩减桉树种植面积5000多亩。

不过，五年“桉战”，高明速生桉种植比例不降反升。据高明林业部门2012年的全面实地调查，当年，全区桉树种植面积达34.7万亩；2013年，这个面积依然保持在30多万亩，占了山林面积一半比例，从整个森林的多样性来说，已经超过了合理的比例。

对于种植比例不降反升，符国荣解释说，主要原因是《规定》只对“申请采伐面积达到50亩以上的”进行控制，对50亩以下的以及农村、农民的责任山、自留山，没有采取强制措施。符国荣说，这些山地大部分在10亩以下，不仅分散，还是山区农民的主要经济来源。据统计，2012年高明34.7万亩桉树中，承包流转种植的面积为16.8万亩，农村集体经营1.1万亩，农民责任山、自留山种植的16.8万亩。符国荣直言：“区别对待，直接影响了缩减桉树种植的效果。”

只想赚钱不惧水质被污

事实上，出于经济利益的考虑，小林农们也确实难以放弃桉树种植，即便桉树可能污染他们的饮用水。

高明区杨和镇井二村村民林大妈种了四五千棵桉树，是种在责任山、自留山上的。她说，桉树主要是她与老伴种的，他们的孩子都在外面工作，每年砍伐桉树，卖个一两万元，是她与老伴的主要经济来源。

可能由于这些年外界对桉树的“声讨”以及政府“限桉”，林大妈跟外人谈起桉树时很谨慎，多问几句，她就警惕地问：“你该不会是记者吧？”

曾被报道水质变黄、可能被污染的平岭村、塘窝村、公田村，现在问村民桉树对水质的影响，村民们都说“没有影响”或“影响不大”。然而，在这些村里，“专业钻深水井”的广告随处可见。

更严厉治桉，须有尚方宝剑

桉树依然占据着高明近半山头，而“通过这几年的观察，速生桉的确对高明的生态景观包括水质等造成影响。”高明区区长黄棋泰此前上线与网友微访谈时表态称，将继续严格治桉，甚至禁止种植速生桉。

但是高明区农林渔业局相关负责人表示，要出台更严厉的治桉政策，依然缺乏法律法规依据做支撑，政府压力太大，“如果省、市政府能出台相关法律法规，给高明一把‘尚方宝剑’就好治理得多。单凭一个县级政府，权限实在有限”。

新一轮绿化广东大行动给了高明区行动契机。据悉，高明将做好生态公益林规划，拟把8-10万亩商品林转为生态林，不再或不准种植桉树。

你要改造他玩猫腻

不挖桉树头，改树种成玩笑

根据《规定》，申请采伐面积达到50亩以上的，必须改种采伐面积20%以上的其他树种。具体操作是：在向林业部门申请采伐林木前，桉树种植者必须与林业部门签订更新造林合同,确定更新造林树种,并以协议的方式向当地林业站缴纳600元/亩的合同保证金，且聘请有资质的设计单位出具造林设计方案。桉树砍伐完一年后,林业部门会去验收改种的非桉树树种种植是否合格，验收合格的，发还保证金；验收不合格的，由林业站没收保证金。

符国荣透露，个别投资者在不挖掉或杀死这些桉树头的情况下，改种非桉树树种。一年后，待林业部门验收完毕，投资者便对这些树疏于管理，或干脆“放弃治疗”，导致生长比较缓慢的非桉树树种长不过萌芽极快的老桉树头。

据悉，早前高明经过巡查发现，有223处改造点改造不合格。