为城市发展谋空间 强啃历史遗留硬骨头

中国园林网12月12日消息：改革开放三十四年来，土地作为社会经济活动的重要载体，为深圳的高速发展做出了重要贡献。然而，土地资源短缺日益使这座活力之城陷入城市化的困境。

目前，深圳还有约217平方公里的储备土地，但因各种历史遗留问题的存在，造成部分储备土地不能用、没法用。截至目前，深圳有多达25平方公里的政府储备土地被违法违规占用。

记者昨天从深圳市规划土地监察支队了解到，为扎实推进储备土地执法清理专项行动，市支队第一时间出台了《深圳市规划土地监察机构政府储备土地专项执法行动工作方案》（以下简称《方案》）。按照《方案》部署，今年内，各级规划土地监察队伍对权属清晰、征（转）地手续完备，现状存在违法违规占用的约6平方公里的政府储备土地进行全面彻底清理。

羊城晚报记者观察发现，从行动启动以来，深圳各区各部门，根据深圳市规划土地监察机构的部署，采取了扎实有效的实际行动，啃下了多块“硬骨头”。

　　壹

　　“粗放”到“精耕”

　　不怵“历史遗留”硬骨头

所谓的土地储备，是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。

大家都有的共识是，政府储备土地对保护稀缺土地资源和捍卫城市发展空间至关重要，被誉为一个城市土地的“储备粮食”。国内其他城市，用地资源丰富，“粮仓”里备用粮食可能一时半会用不上，因而也不着急去开发这些用地。

但是，对于深圳而言，土地资源面临四个“难以为继”，不允许储备土地粗放式管理，因为“精耕细作”储备土地，已经成为这个城市不得不选择的发展途径。

诚然，在过去三十四年中，“深圳速度”在取得辉煌成就的同时，也给这座城市带来很多历史遗留问题，今年年初，深圳还有25平方公里的政府储备土地被违法违规占用。记者在调查中发现，造成政府储备土地被违法违规侵占的原因中，历史遗留问题所占比例较大。

众所周知，深圳城市发展过快，城市化土地转为国有的进程中出现的历史遗留问题，很多存在权属争议，对储备土地管理部门来说是一大难题。即使在储备机构严格管控之下没有发生违法违规占用的储备地上，也一定程度上存在权属争议的问题。另外，侵占主体多样、涉及利益巨大、链条复杂、年代久远、处理难度大等问题一并存在。

摆在规划土地监察执法人员面前的是一道无法回避的“坎”，他们今年以来以大无畏的工作勇气，屡屡直面历史遗留问题，在兼顾城市利益、集体利益及个人利益三方平衡的基础上，扛下了这场清理国有土地的战役，造福的将是我们深圳人的子孙后代。

　　贰

　　自上而下的“战役”

　　全市开展执法清理行动

羊城晚报记者观察发现，深圳全市储备土地清理行动，事实上是一场由上及下的全民参与清理储备土地的大行动。

根据《方案》的规定，深圳市规划土地监察机构负责统筹协调全市执法清理行动，指导并参与各区政府（新区管委会）开展的违法违规占用政府储备土地执法清理行动，对专项行动中发现的重大案件予以依法查处，对专项行动中遇到的问题及时提出处理意见，其中重大问题应提出处理建议上报全市联席会议研究。

更明确的是，深圳各区政府（新区管委会）是此次专项行动的实施主体，负责组织开展辖区内权属清晰、涉嫌违法违规占用政府储备土地的执法清理，并将存在权属争议及征（转）地历史遗留问题的政府储备土地纳入土地整备计划并实施整备，在此次行动中起着至关重要的作用。

可以这么说，在深圳市规划土地监察机构的牵头下，充分调动了各区政府的积极性和能动性，因而几个月以来，一场动真格的战役，在各区扎实推动开展。通俗来说，储备土地清理行动并没有停留在字面和口号上，而是在深圳的版图上浓重地涂画着，全深圳各区人民都参与进去，试图让这张图画更为清晰和干净。

羊城晚报记者取得的一项最新数据显示，深圳全市已完成执法清理并验收745宗，因存在权属遗留问题移交储备土地管理部门315宗，正在处理（执法清理或核实权属）2150宗，合法3宗，执法清理总面积约1.59万平方公里。 

叁

　　确保“周周有行动”

　　重大案件查处不遗余力

其中记者采访发现，深圳市规划土地监察支队将53宗涉嫌重大案件查处工作列为2014年度一项重点工作，要求把握时间节点，抓好典型突破，明确责任到人，并作为支队长办公会例行通报督办事项，落实时间倒排,确保“周周有行动”，推动执法清理到位，6个直属大队各选取1宗典型案件作为突破口，全力推进重大案件办理。

面对如此高强度的工作压力，有基层执法人员坦言，对重大案件的查处不敢有一丝马虎，除了行政绩效的考核因素外，大家心里都觉得，查处重大案件，更是肩负着深圳人对于储备土地重回国库的期盼，“毕竟这是关乎深圳人子孙后代的大事，我们要尽全力给孩子们储备多一点土地发展空间。”

在工作和社会责任的双重压力下，目前，深圳市支队主办的53宗重大案件全部录入数字监察平台、全部立案调查，目前已结案42宗,完成执法清理并验收15宗，因存在权属遗留问题移交储备土地管理部门8宗,正在处理（执法清理或核实权属）30宗。

　　肆

　　深究换位思考民心所向

有熟悉深圳储备土地历史的业内人士分析称，在执政者的攻坚克难之下，深圳市规划土地监察机构半年多以来取得的成效，让人惊叹，同时也发人深省。因为民生难题的解决，必须要求执政者能站在民众的角度去换位思考，从这一角度而言，深圳清理储备土地无疑是成功的。

记者在采访中发现，深圳执行清理情况分工明确，推进稳重扎实，而有关部门尊重实际情况，分类推进处理获得民心。因而，全市各部门联合行动，成效明显，不畏艰难，重点突破。

为此，本报记者做了一番梳理，将深圳政府储备土地执法清理行动的亮点一一呈现。

亮点一：

　　分类处理保障用地需求

面对储备土地中存在的复杂的历史遗留问题，深圳按照分批处理的方式，希望通过此次执法清理行动解决部分权属清晰地块上的遗留违法占用情况。

以2014年6月27日为例，龙岗区横岗街道规划土地监察队联合公安、应急、供水供电等部门对横岗街道四联社区排榜新村后的一处总面积71690平方米政府储备地块开展清理整治行动，共拆除临时建筑1栋、简易搭建8处，拆除面积共1200平方米。

位于横岗街道排榜新村后的该宗地块2005年已完成征转地补偿，地块上建筑物和附属物已全部补偿到位，纳入了国有土地储备。横岗街道规划土地监察队于今年6月初已对违法当事人下发法律文书，要求其限期自拆违法建筑，退还违法占用的储备土地，当事人未履行。

据了解，清理整治结束后，执法部门将及时移交储备土地管理部门强化后续管理，防止违法行为回潮。[分页]

亮点二：

　　联合执法展开专项清理

为了有效克服和解决执法清理工作中存在的各种困难，深圳市规划土地监察支队、区大队均采取部门联动的共同清理工作机制，形成最大合力，共同完成清理任务。

比如，6月23日，深圳市规划土地监察支队联合宝安区规划土地监察执法大队、西乡街道执法队共同查处了西乡街道固戍社区一处非法占用6万平方米政府储备土地的重大案件。

记者在采访中注意到，这一行动，一度在当地民众间传为佳话，因为有关部门用实际行动证明了并非“硬骨头”不可碰，即使再大的案件，在坐实“违法乱纪”后，执政者从上至下，联合执法，强硬执行，没有清理不干净的储备用地。

无独有偶，龙华新区于7月8日，一次性移交27块已清理国有储备用地，覆盖地块面积300.7万平方米。其中通过开展专项执法行动拆除和清理面积达9.18万平方米，包括违法违规占用的菜地、花木场，外来人员违法聚居存在安全隐患的窝棚，以及各类形式的违法临时建筑、构筑物等。

这也归功于执法清理工作中的联动机制。

龙华新区规划土地监察大队负责人向记者表示，他们按照龙华新区主要领导的批示精神，新区专门制定和印发了《龙华新区政府储备土地专项执法行动工作方案》，并成立了专项行动领导小组，把新区发展和财政局、城市建设局、市公安局龙华分局、市规划国土委龙华管理局、市土地储备中心龙华储备办、龙华供电局、观澜自来水公司、龙华自来水公司、各办事处等单位分管领导都纳入领导小组，建立了良好的部门协作机制，举全区之力共同完成本次清理任务。

深圳市规划土地监察机构相关负责人表示，这是自4月份启动2014年全市政府储备土地清理专项行动工作以来，向市储备中心移交国有储备用地数量较多、面积较大的一次，这标志着龙华新区储备土地执法清理专项工作取得阶段性进展，也为全市开展下一阶段的储备土地清理验收和移交工作奠定了坚实基础。 

伍

　　各区部分清查行动扫描

5月8日上午，光明新区依法对位于光明办事处凤凰社区广深港门户区2-2地块的建材市场进行了全面清理，共清理政府储备土地面积约2000平方米。

5月30日，光明新区两级规划土地监察部门联合各共同责任部门，对位于公明办事处楼村社区马楼青地块的一处永久性建筑进行了拆除。截至目前，已清理整治政府储备土地违法违规占用行为3宗，清理政府储备土地面积约2万平方米，拆除违法建筑2200多平方米。

6月12日，市规划土地监察支队、南山区规划土地监察大队及南头街道办事处开展三级联合执法行动，对被违法违规占用的南山区南头街道TNS-219号政府储备土地实施强制清理。经过连续两天的清理及拆除，南山规划土地监察部门严格查处了该地块上存在的违法违规占用行为，拆除各类违法建筑物、构筑物等约66000平方米，清理土地约93000平方米，消除了各类安全隐患。

6月25日，光明新区严肃查处东森机动车教练场违法侵占基本农田重大案件，清拆违法用地42亩，并进行复耕复绿。此外还查处了公明塘家社区田园居农庄两宗违法用地案件，拆除了停车场以及水泥硬化地，面积约4000平方米；还拆除了光明白花社区侵占耕地面积1200平方米的违法建筑。截至7月3日，光明新区已拆除违法建筑2200多平方米。

7月4日，龙岗区坪地街道规划土地监察队对位于坪地街道中心社区沿河路富乐工业区5号旁被侵占的国有储备土地进行了清理，拆除违法临时建筑60平方米。这块国有储备土地面积为1071.2平方米，已经在2005年转为国有，依法给予了充足的补偿，当事人占用此地的行为属于违法占地。

一次又一次的清查行动，难以全部一一记录，有很多区的行动还在继续，也有的区已经全部清查完毕。以位于东部的盐田区为例，今年以来，该区共组织开展38次执法清理行动，出动执法人员1806人次、清拆工人及安保人员4254人次、各型机械296台次，收回政府储备地10437483.86平方米，在全市率先圆满完成政府储备地执法清理任务。

　　结语

　　拆的是“贪欲”储的是“人心”

在寸土寸金的深圳中心地区，一栋栋高楼大厦，金碧辉煌，交相辉映。但是，这并非一座城市的全部，当你真正走进这座城市时会发现，可能会在动辄房价每平方米四五万元的地域，突然有一块存满了破铜烂铁的空地，因为这里被用作垃圾回收站。又或者在满是高档小区的住宅片区，又突兀地有一大块菜地，因为这里又被当成了农田。

这在深圳并非没有的事，因为这些地块很可能都是闲置下来的国有储备用地，因为没有及时“收进国库”，而被造成既定的非法占用现状，出现了奇奇怪怪的土地面貌。

据年初的统计，权属清晰、征（转）地手续完备，现状存在违法违规占用的政府储备土地，还约有6平方公里。此外，还存在权属问题、被违法违规占用的政府储备土地约19平方公里。

其实，对于公众利益而言，不管权属清晰与否，这25平方公里的土地，都是属于全体深圳人民的子孙发展用地，不应该为违法侵占者长期霸占。

让人欣喜的是，深圳下定了决心，将权属清晰的6平方公里储备土地先行收回，并且我们也看到，作为土地的守护者，深圳市规划土地监察机构，全力以赴地做好了本职工作。

他们，一边在细心地开导着侵占者依法撤离，一边又不得不强硬地开着推土机依法将土地恢复原样。看似不可能的两种冲突状态，被有机地融合着，这也许就是工作的艺术。

我们有理由相信，利益之下包裹着的个人“贪欲”，不会在我们留给子孙后代的储备土地上停留得太久，25平方公里储备土地属于全体深圳人民。因为这里储备着的是想着公众利益的“民心”，终究会干干净净地回归国库。

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