民意征集能否破解“城市病”？

中国园林网12月11日消息：1950年，全世界只有约31%的人口居住在城市之中；2008年，城市人口在世界总人口中的比例已经达到了50%；按照这一趋势进行预测，到了2050年，全世界将有70%的人口在城市中定居。换句话来说，无论是喜欢还是厌恶，我们中的大多数人注定要与城市相伴相生。

　　看病难、行路难、停车难、公共诚信管理难、社会管理难、环境涵养难，让我们又爱又恨的城市却又面临着各种各样的难题，各种各样的“城市病”，海德格尔曾谈到的“人类诗意的栖居”对我们而言变得更像是一个遥不可及的城市梦。

　　应对城市顽疾，一些有识之士提出了种种策略，“田园城市”、“山水城市”、“智慧城市”、“广亩城市”等新城市理念纷纷出现，破解城市病的各种对策建议也接踵而发。通过征集的方式来寻找破解城市病的良方也成为了越来越多城市管理者的共同选择。但问题是，征集活动能否达到预期的效果？征集到的对策能否应用于实践？征集活动的可持续性如何体现？这些都成为了当前征集热中应当思索的问题。

　　观点1：征集是民主参与，集思广益的重要途径

　　“得人心者得天下”，在现代社会中，人心就是民意。公开征集活动，本身就是一次民意的集中反馈。从政治生活的角度而言，公开征集也是一种民主政治参与的途径，是民众参与民主决策的扩大途径。在信息化时代，网络民意也是重要的信息资源，有利于决策机关集中民意、民智。全国各地举行的“我为城市发展献一计”“XX改变城市生活”等征集市民建议意见的活动都是通过汇聚民众参与的方式，来汇聚民智民意，进而推动城市发展。民众作为城市生活的主要参与者，城市发展的受益者，城市变化的亲历者，对城市的感受和看法也最为直接，最为客观，最为深入。

　　以韩国首尔市民对于城市交通的一次征集调查活动中，就有多个市民反映“如果公交车、地铁的抓手有长有短就更好了！”这种市民的吐槽也包含了城市交通的解决方案。结果，在首尔新开通的地铁上，不同身高的乘客都可以找到高度适合的抓手。杭州市民建议地铁标识要醒目明显，地面应增加导向箭头，杭州的地铁站附近就增加了很多指示牌，途径公交也增加了地铁换乘站的标识，导向箭头也出现在地铁站内相应位置。

　　观点2：征集吐槽多，解决方案少

　　网络征集民意的初衷是好的，但伴随着征集遍地开花，大到城市规划，小到公交站牌，上至城市蓝图，下至柴米油盐，征集似乎成了破解城市难题的一把尚方宝剑，“三个臭皮匠气死诸葛亮”似的群众智慧引导了城市发展的方向。但是在实际的征集活动中，我们渴望看到的民智、民意确实存在，但是很多时候由于活动的不当引导或者征集方式的简单粗暴，让许多征集活动流于形式，征集反而演变成了一场群体吐槽，意见多多，方案寥寥。

　　2014年10月，济南城市园林绿化局开展了“园林工作怎么干，请您一起来谈谈”群众意见现场征集活动。活动的初衷本是征集群众对道路树木管理和整顿公园环境的意见建议。但是在征集过程中，关于随意遛狗、遍地狗屎的吐槽却成了征集意见中的大多数，而关于道路树木有建设性的意见却少之又少。此外，去年“全国假日办”征求关于法定节假日放假安排意见，结果却演变成“中国式拼假”、“挪假式休假”等网上狂欢似的吐槽。征集活动吸引了公众眼球，提高了公民政治活动的参与度，但对于问题的解决，建设性方案的提出却没有起到实质性的推动作用，如果缺乏方向性的引导，很容易变成一场烟花似的网络狂欢。 

观点3：征集，让城市生活更美好

　　20世纪90年代以来，城市化发展已成为经济发展的主要特征。随着城市经济和社会的发展，城市规模不断扩大，其负担的社会功能不断提升，从而吸纳更多的社会生产力和人口进入城市，继而带动整个社会经济的发展。近十几年来，这一进程比以往任何时期都更迅速地改变着整个社会的面貌。

　　上海世博会提出“城市，让生活更美好”的主题，时至今日，城市生活正在一点一滴被我们改写。城市多了可供休息的长椅，城市有了人工控制的行人红绿灯，城市增加了公共空间的残障人辅助设置，城市变得越来越有人情味，越来越温暖。回顾这些改变，或许源于一个游客留言簿上的建议，或许是一个市民的寥寥数语，或许是因为一个残疾人对城市的建议，这些改变看起来很微小，但却实实在在的影响着着城市文明的发展，都让我们离更美好的城市生活越来越近。

　　伴随着城市化的快速发展，在西方发达国家不同时期渐次出现的“城市病”在中国却在相对较短的时间里集中表现出来，如雾霾污染、交通拥堵、住房难，看病难，上学难等。在城市化快速推进过程中，如何避免各方面“城市病”发生“共振”，从而导致系统性城市运行风险爆发，是城市管理者应当高度关注的问题。因此，杭州国际城市学研究中心设立了“钱学森城市学金奖”和“西湖城市学金奖”两大奖项，面向城市学专业领域和民间领域征集破解“城市病”之道。从2011年举办至今，征集到了涉及城市交通、城市教育、城市流动人口、城市环境、城市文化遗产等五大门类上万条的建议意见。“钱学森城市学金奖”“西湖城市学金奖”就是借鉴“诺贝尔奖”的评选模式，通过征集评选活动来发现、宣传和推广国内外以综合集成方法破解“城市病”的好理论、好经验、好做法、好点子，进而以点带面的全面系统地解决各类“城市病”。

　　每次征集活动，都涌现出许多即有真知灼见、又不乏可操作性的金点子，让参与评审的专家学者和一线城市管理者们都赞不绝口。2012年，第二届“西湖城市学金奖”中“城市交通问题”征集成果《缓解城市交通拥堵问题100计》中，被杭州市交警局利采纳并运用到实践中的点子比例高达40%。杭州市交警局局长乐华说，交警局是“西湖城市学金奖”城市交通问题征集评选活动中最大的收益者。杭州的错峰限行、分区域停车费收费新政、西湖环线交通、地铁换乘优惠等交通举措都是源于“西湖城市学金奖”的金点子。

　　众人拾柴火焰高，依托这样一个开放性的征集评选平台，汇集了杭州、浙江、中国乃至世界各国的“城市病”破解之道。如果这些“城市病”破解之道能够在更大更广的范围内得到宣传、推广、应用和落实，将会产生巨大的示范效应和社会价值，从而使中国的城市化能够以最小的成本、最低的风险、最高的效率向前推进。

　　在上海世博会的宣传册上，有这样一句话：“城市不是难题，而是难题的解决方案。”确实如此，“城市病”妨碍了我们的生活，而病症本身却并非由城市而生。恰恰相反，回归理想的城市，在于城市理想的重构，是理想的“城市，让生活更美好”。从这个意义上来说，城市没有病，她依然美丽，充满着勃勃生机。通过交流沟通、汇聚智慧的方式，我们可以使“城市，让生活更美好”的梦想成真。

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