推动江苏生态文明建设继续走在全国前列

中国园林网1月17日消息：过去的一年，全省环保系统深入贯彻落实党的十八大精神，牢记习近平总书记关于把生态文明建设作为江苏“两个率先”重要标杆的嘱托并付诸实际行动。省委召开十二届五次全会，首次以全委会的形式专题部署生态文明建设，成立由省委、省政府主要领导任组长的领导小组。省政府年度重抓的十大举措中，治气治水分列其中。由此可见，江苏科学发展的“天平”上，生态文明建设被加上了重重“砝码”；“两个率先”的“拼图”中，生态环境保护被摆在格外醒目的位置。

　　过去的一年，各级环保部门顺势而谋，抢抓机遇，迎难而上，务实奋进，较好地完成了50项年度重点任务。全省环境质量总体稳定，减排治污扎实推进，执法监管持续加强，环境安全有力保障，生态创建喜获丰收。

　　2014年环保工作的总体思路：今年是落实十八届三中全会改革新部署的第一年。必须看到，这轮改革是“五位一体”的，不仅是生态文明制度，经济体制的调整、政府职能的转变、文化管理的创新、社会治理的革新，都会对环保行政行为、监管方式带来深远甚至是革命性的影响。全力推进环保自身改革的同时，我们也要密切观察其他改革的动向，相向而行，深度融入，协同并进，并从中寻找新契机。今年也是落实我省生态文明建设10年规划的关键一年，继“大气十条”后，国务院还将出台水、土壤污染防治行动计划，形成新一届政府较为完整的治污构架。我们要紧密结合实际，科学制订方案，统筹抓好推进，务求取得实效。

　　形势不断变化，任务愈加繁重。各级环保部门谋划部署工作都应把握好“三个维度”：坚持问题导向。紧盯当前最重要的环境问题、监管难题、改革命题，来思考答案、推进改革、寻求突破，始终做到胸中有大局，眼中有目标，手中有抓手。坚持底线思维。确保完成污染减排以及大气、水治理等考核目标，确保守住生态红线，确保不发生重特大环境污染责任事故，确保不因环保事端引发大规模群体性事件，确保廉洁从政，这五条“底线”任何时候都不能被“击穿”。坚持为民宗旨。更多地从群众角度，来审视、设计、推动、考量、公开环保工作，不仅要把群众参与环保的积极性激发好、保护好，更要引导好、发挥好，牢树亲民爱民护民的环保形象。

　　扎实推进生态文明建设工程：各级环保部门必须理直气壮地高举生态文明建设“大旗”，紧紧咬住率先建成生态省的目标不动摇。苏南要“先行”，全面开展生态文明建设试点；苏中要“提升”，力争实现生态县市全覆盖；苏北要“加速”，力争一半地区达到生态市县创建标准。

　　要用好环保调控的四把“尺子”，推动经济方式转变。一是项目准入的尺子。凡是与生态红线管控要求相违背、违反国家产业政策、排污总量无法平衡、不符合规划环评要求的一律不批，当地群众普遍反对的暂停审批。二是淘汰落后的尺子。严格落实国家和我省化解过剩产能的意见，以钢铁、水泥等4大行业为重点，全面配合开展环保清查。市县环保部门要结合污染减排、达标排放等综合因素，通过排序依法提出一批优先淘汰的落后产能名单，列入当地年度淘汰计划。三是标准引导的尺子。研究制订化工行业挥发性有机物排放标准等5项“地标”，严格执行国家特别排放限值。四是清洁生产的尺子。深入开展重点行业环保核查，大力推进园区生态化改造，完成800家企业清洁生产审核，帮助园区企业找问题、指方向、开药方。

　　要更加重视环境宣传教育，进一步打牢社会共建共享基础。把环保部门所做的工作实事求是地展示出去，把省情实际和环保压力原原本本地传递出去，把存在的突出环境问题客观准确地反映出去，争取全社会的理解支持，形成同频共振的正能量。要主动占领阵地，主动设置议题，主动回应关注，主动引导舆论，始终把握环境舆论的主导权。实施环境宣教创新创意工程，下功夫提高表现力、感染力、传播力和大众贴近度。通过“生态江苏在行动”等大平台大活动，动员社会各界力量，不断完善大宣教格局。建立与环保社会组织的定期沟通和对话合作机制，完善建设项目环评公众参与办法，有序引导公众参与环境公共事务管理。

　　全力打好减排治污攻坚战：这是现阶段环保工作的重中之重，必须倾力而为。污染减排方面，今年的目标是：化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减3%，力争提前实现“十二五”目标；氨氮、氮氧化物排放总量削减3%和6%，确保达到“十二五”进度。

　　抓紧制订年度减排计划，突出抓好列入减排责任书的81项工程，突出抓好火电大机组脱硝全覆盖，突出抓好热电和非电行业的脱硫脱硝，突出抓好800个规模化畜禽养殖治理项目，突出抓好减排监测体系的完善，确保重点污染源自动监控数据传输有效率达75%、企业自行监测公布率达80%、环保监督性监测结果公布率达100%。

　　大气治理方面，制订大气污染防治条例、“三区”（禁燃区、生态红线区、省级以上开发区）燃煤小锅炉拆除改造全覆盖、推进重点行业除尘提标改造、淘汰15万辆老旧机动车、开展石化行业“泄漏检测与修复”技术改造、完善实施重污染天气应急预案等硬任务必须完成，确保PM2.5年均浓度同比削减5%。调查污染源清单、建设重污染天气监测预警系统，是大气治理两项最重要的基础工作，年内要基本建成污染源数据库和省市两级监测预警系统。

　　水污染治理方面，根据国家清洁水行动计划，按照“提升太湖淮河、突出南水北调、重视长江治理、保护优质湖库、消除内河黑臭、确保饮水安全”的大思路，制订我省实施方案，把重点断面水质改善要求提得更加科学、更加明确。年内列入国家重点流域治污规划的172项工程必须完成，国家通报的饮用水源保护区的各类隐患必须整改到位。加快实施南水北调补充治污工程，确保清水北送。切实加强长江治理。集中整治第二批100条城市河道，治理情况面向社会公开。

　　土壤污染防治方面，出台实施全省土壤环境保护和综合治理方案，先把划定土壤保护优先区域、建立污染场地环境风险评估制度、构建土壤环境监测体系这三件事做好，特别是要把土壤监测等基础打扎实。修订我省“十二五”重金属污染防治综合防治规划，对重点区域、重点企业和重点项目作适当调整和补充。

　　农村环境综合整治和生态修复方面，江苏已被环保部、财政部列为“全覆盖拉网式”农村环境综合整治试点省份。要抓住机遇，组织编制规划，开展全覆盖试点。实施全省生物多样性保护战略与行动计划，完成生态环境10年变化遥感调查，开展流域生态健康评估，推进自然保护区规范化建设。

　　切实提高环保自身执法监管水平：要从力度加大、行为规范、能力增强“三位一体”，不断提高环境执法的整体效能和水平。首先，要坚持铁腕执法。毫不退缩、毫不手软地加大执法力度，并把力度体现在案件查办到位、行政处罚到位和司法责任追究到位上。其次，规范执法行为。面对越来越多的法律规范、越来越严的监管要求、越来越大的问责力度，必须同步提高依法行政水平。第一，明晰执法责任。严格落实行政执法责任制，按照分级和属地管理原则，厘清省市县三级环保部门的现场执法事权。第二，规范“查”的行为。实现执法内容、执法流程、执法文书、执法档案“四个”标准化。全面推行环境移动执法系统，第一时间固化证据，减少外部干扰。第三，规范“处”的行为。进一步细化行政处罚自由裁量规则，完善挂牌督办、重点案件后督查等办法，从现场执法、处理处罚、问题整改、后续督察到信息公开，形成完整的执法链。制订自动监控数据有效性认定规则，真正做到以用促建、以用促管。今年，省环保厅还将每季公开重点案件查处情况，公布年度“十大典型环境违法案件”。

不断深化生态环保领域的改革：根据环保部提出的“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路，以及明确建立和完善严格的污染防治监管体制、生态保护监管体制、核与辐射安全监管体制、环境影响评价体制、环境执法体制、环境监测预警体制六大目标等新要求，结合江苏省情实际，开展三项重点工作。一是抓紧落实5项。落实生态红线补偿和监管考核办法，落实环境行政执法与司法联动机制，落实排污许可证制度，落实事业单位环评脱钩改制要求，落实企业自测信息与污染源监管信息以及建设项目环评全本、全过程公开规定。尤其要以排污许可证管理为抓手，把总量控制、日常监管等要求统筹起来，建立综合管理平台。二是有序推进8项。进一步推进环保简政放权，推进城市环境总体规划编制试点，推进危险废物转移审批改革试点，推进化学需氧量、二氧化硫排污权有偿使用和交易覆盖全省，推进水环境资源区域补偿由太湖、通榆河流域扩展到全省，推进包括环境检测、环境监理、环境审计在内的环保服务社会化试点，推进企业环保信用体系的建设完善和信息扩大应用，推进污染损害鉴定评估和企业环境污染责任保险试点。三是深入研究6项。会同省相关部门深入研究经济社会发展的绿色评价体系，研究领导干部任期环境质量考核和生态环境损害责任终身追究制度，研究区域环境承载能力的监测预警机制，研究非电行业脱硫脱硝激励政策，研究乡镇环境基础设施用电优惠政策，研究体现生态文明的差别化价格政策。

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