贵州深耕升级“林管家”锁定管理服务精细化

中国园林网5月3日消息：贵州一如既往地选择了低调。但在低调背后，贵州正有条不紊地进行着林权管理服务建设战略的不断细化。2012年，贵州以七星关、锦屏、从江、凤岗4个县（区）作为林权管理服务标准化建设试点单位，通过试点建设的示范涟漪效应加快建立健全林权管理综合服务机构的节奏，为广大林农以绿谋富打造一个公开、高效、便捷和指导的管理服务平台。

点点相连，规章与制度串联成线

没有规矩，不能成方圆。2012年初，以《进一步推进贵州省集体林权制度改革的指导意见》为基础，4个试点县（区）均制定了《林权管理服务中心标准化建设工作方案》，同步推出《林权管理服务中心工作职责》、《林权管理服务中心办公室职责》、《林权登记服务工作职责》、《林权流转管理工作职责》、《纠纷调处服务工作职责》等规章制度。

职责清晰，奖惩同样明了

与职责要求相对应，4个试点县（区）所推出的《林权管理服务中心首问责任制》、《林权管理服务中心服务承诺制》、《林权管理服务中心考勤管理制度》、《林权管理服务中心责任追究制》等奖惩制度，也同步进入公众的监督视线。

为让林农掌握林木林地的变更流程，试点县推出更为通俗易懂的便民措施。

七星关区林权管理服务中心制定了林权初始变更注销登记规程、林木林地流转登记规程、林权抵押登记规程和森林保险办理入保、理赔规程等服务规程和工作流程。从江县林权管理服务中心制定了林权登记发证及变更、林木林权流转、林权抵押贷款、林木林权拍卖、森林资源资产评估等操作规程和流程图。

拥有一支素质过硬的队伍，才能使管理服务达到事半功倍的效果。

为加强林权管理服务中心的机构队伍建设，七星关区林权管理服务中心内设了林权登记服务所等5个所室。从江县在原林改办和林业要素市场管理中心的基础上成立县林权管理服务中心。锦屏县在原农村林业改革发展办公室的基础上成立了林权管理服务中心，下设林权管理、交易、评估等科室。

完善细节，试点成效已渐次显现

有备才能无患。为做好档案管理，各试点县（区）采取纸质与电子档案双建双存，开展林改档案信息化管理系统建设，提高归档完成率和电子化录入率。截至目前，试点县（区）已基本实现档案管理权属信息系统化、四至界限矢量化、档案文本扫描化、信息查询便捷化、管理服务标准化的“五化”管理。

科学合理引导林地林权健康有序流转，才能让林因人更绿，人因绿更富。

七星关区林权管理服务中心制定和规范了《七星关区林地家庭承包合同范本》、《七星关区林地其它方式承包合同范本》、《七星关区林木林地流转合同范本》等，规范使用林权流转格式化合同，指导和帮助林农完善林木林地流转合同，维护林农合法利益。据统计，2012年全区办理林权流转5件，流转面积近600亩，受理林权初始登记5件，受理林权变更登记8件。从江县通过组织林权拍卖积极为林农与商家搭建商品材交易平台。截至目前，全县组织林农与木材加工企业签订商品材购销合同64份，涉及商品材2万立方米，成交总金额1489万元。凤冈县流转林地面积2200亩，流转金额2378万元。

没有资金的支持，林业扩大与再发展将成为无源之水。

各试点县通过与金融部门的沟通协调，积极推进林权抵押贷款和资源资产评估工作。截至目前，七星关区为撒拉镇钟山和平林木种植专业合作社等林业合作社提供林权抵押贷款200万元。从江县林权抵押贷款3起，贷款金额910万元，贷款面积3691亩。凤冈县开展林地、茶园等资源评估1万亩，评估金额12450万元，抵押贷款22宗，抵押面积10524亩，贷款总额6133万元，现有贷款余额3078万元。据统计，贵州投入林业建设的社会资本从集体林改前的9200万元增加到现在的10.58亿元。

抱团聚力才会释放出巨大能量

正因为此，各试点县（区）在推进林下经济发展中，不断强化林业专业合作组织的建设。七星关区编制了《林下经济试点工作方案》，拟定了《关于加快和促进林下经济发展的意见》、《林下经济发展规划》，积极帮助和指导撒拉钟山、阿市昌盛、朱昌家乡美、鸭池创新等专业合作社发展林下种植中药材、经果林以及林下养鸡、养鹅等产业，指导成立林木种植专业合作社8家，建成示范社3家；帮助已组建的合作社完善工商、税务相关手续，指导建立健全各类章程、制度等，推进林业专业合作社的示范化建设。全省已建立林业专业合作组织1655个，其中专业合作社955个，覆盖农户23.7万户。

林权管理服务标准化建设试点，在林权纠纷调处工作中发挥了重要作用，一些疑难纠纷如黎平和榕江两县长达50年的“平引坡”山林权属纠纷、镇远县羊坪镇长达30年的“青山湾”山林权属纠纷得到圆满解决。

锁定不足，林权管理继续打造细节

通过林权管理服务标准化建设试点，贵州发现各地在林权管理服务机构建设、服务水平、服务意识提升方面，还呈现着发展不平衡、进度质量差异较大等问题。分析其原因，主要是：落实编制和人员经费困难，缺乏乡镇一级的林权管理服务机构，基础设施薄弱，办公手段落后。这些已成为当前制约继续深化集体林权制度改革的重要因素。

为此，贵州在全面深化整体推进全省林权管理服务中心建设中，将进一步巩固和完善林权管理服务机构，创新林权管理服务的长效机制，尽快出台《贵州省林权管理服务中心标准化建设实施意见（试行）》，争取用5年将全省林权管理服务中心建设按标准化要求逐步建设到位；各级林业主管部门尽快建立健全林权管理服务机构，将原设的林改办、交易中心、要素市场等统一整合为林权管理服务常设机构，开展林权登记造册、核发证书、林地承包争议调解等工作。

在进一步完善林权管理服务中心的各项职能中，贵州将加强林权管理与指导，规范林权信息收集、登记、发布和管理，推广林改电子档案管理系统，完成林改电子档案建档归档工作。引导规范林权流转，完善林权流转管理制度，建立规范的日常动态监督管理机制，推广使用林权流转格式化合同，搭建林权管理信息平台，实现林权管理信息共享。

为适应林改后林业管理方式的新变化，贵州林业部门将积极主动与编办、金融、保险等部门沟通，搭建服务平台，出台服务程序和标准，不断拓宽林业的服务内容和领域，吸引更多的政策、资金和生产要素向林业倾斜，促进生态林业与民生林业发展。

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